肩负使命责任 书写新的篇章——2015年市人大常委会工作综述

（来源：石家庄新闻网）

一部条例，创造了石家庄市人大常委会地方立法的多个第一；一次审议，推动了一批问题的解决；一项举措，促进了“一府两院”对审议意见的办理落实；一个平台，构筑了人大代表联系人民群众的新桥梁；一项活动，拉近了普通群众与人大机关的距离……

回首2015，我们强烈地感受到了民主的力量，深切地感受到市人大常委会在着力深化立法、监督、决定、任免、代表工作和自身建设等工作中稳步前行的步伐。

紧扣主题主线，鼎力支持转型升级和跨越发展

发展是第一要务。市人大常委会积极探索、不断创新加强依法监督的有效途径，做到监督和支持并举，促进和保障同步，务求在监督中支持，在监督中服务，为促进全市经济社会协调发展发挥了重要作用。

调结构、上项目、抓对标、优环境……面对错综复杂的国际环境和艰巨繁重的改革发展任务，我市围绕转型升级、跨越赶超两大任务，大力实施中东西三大区域协调发展战略，全市人民顽强拼搏，书写出了一个又一个精彩华章。市人大常委会也牢牢把握“稳增长，调结构”主题，针对经济发展重点问题开展监督，促进我市经济平稳健康运行。

为加强实体经济工作监督，市人大常委会集中组织常委会委员及部分人大代表开展了国有资产监督管理、电子商务发展、支持中小微企业发展等专题视察。代表和委员们走园区、进工厂、访企业，倾听行业发展现状，了解生产经营难题，为我市在“新常态”下支持实体经济发展出谋划策。

与此同时，市人大常委会围绕加强政府重点项目资金使用管理，对我市科技专项资金、农业综合开发资金和住房公积金等资金使用情况进行审查监督，保证了政府专项资金安全、有效、合理使用。围绕农村土地流转问题，组织农村土地承包经营确权专题调研，就扎实开展农村土地确权工作，提出了改进意见。

财政预算监督审查——这项人大常委会经常性的工作，却于变化中体现了渐进的深化。于是，我们看到：市人大常委会围绕贯彻《预算法》，听取和审议年度预算执行情况报告，深入开展全口径预算审查监督，审查关口前移至预算编制阶段，探索开展预算审查绩效评估，推进预算审查监督工作步步深入。

一次次求真务实的视察调研，一份份沉甸甸的审议意见，承载着发展热望和百姓期盼，折射出市人大常委会依法履职的工作实效，为促进石家庄经济社会发展做出新贡献。

把握时代脉搏，让社会关心的热点、政府工作的难点成为人大工作的重点，是本届市人大常委会的共识。

为适应市区行政区划调整后城市发展需要，市人大常委会听取和审议市政府关于区划调整后城市规划建设管理情况工作报告，要求强化措施，加快步伐，尽快实现新市区与主城区融合一体发展。

针对市民反映强烈的出行难问题，市人大常委会听取和审议中心城区道路交通建设管理情况工作报告，提出要切实加强交通管理，完善交通组织规划，有效解决交通拥堵问题。

为提高城市环境卫生质量，增加文化内涵，市人大常委会开展了城市市容和环境卫生管理执法检查，组织了提升城市文化品位专题调研，助推城市形象提升。同时，继续深入督导县城建设，推动县城建设攻坚行动出实效。

评价工作，细节往往更具说服力。

实现绿色、循环、低碳发展是摆在我市面前的重要任务。制定一部低碳发展条例，既是加快推进生态文明建设的紧迫任务，也是实现我市经济社会可持续发展的长远需要。为把《石家庄市低碳发展促进条例》打造成地方立法的精品工程，市人大常委会主导立法工作，强化科学民主立法措施，制定了22项工作流程，首次以市委文件形式下发征求意见，首次召开立法听证会和立法协商会，首次将条例草案印发全体市人大代表……为我市地方立法工作做出了示范。

创新，让人事任免工作也出现了新的闪光点。

在依法任免工作中，市人大常委会研究制定了宪法宣誓制度，对宣誓人员的范围、形式、程序作出明确规定。同时，积极开展任后监督，先后对10名法官和10名检察官进行了履职评议，提高了司法干警的责任感、使命感，增强了司法为民的自觉性和主动性。

2016年是“十三五”的开局之年。为编制和审议好我市“十三五”规划纲要，市人大常委会集中两个月时间，采取统一部署、分别调研、市县联动、成果共享的方式，动员市县两级人大和全市人大代表投入“十三五”规划专题调研。基层代表参与率达到80%以上，发出征求意见函690份，汇总意见建议798条，近70篇高质量的调研成果分别报送各级党委、政府，为确保人代会批准通过一个更加符合我市实际、符合民心所向、符合未来发展的五年规划奠定了基础。

顺应人民期待，全力助推民生保障和依法治市

学有所教、病有所医、老有所养、住有所居……老百姓的这些所思所想所盼，既是市委、市政府民生工作的目标任务，也是人大常委会维护民利、保障民权、凝聚民力职责所在。

在一项项检查、视察和调研中，群众关心的教育、医疗、文化、环境、交通等方面问题，都先后走进了市人大常委会的监督“视野”。据统计，市人大常委会全年涉及民生的议题占全部议题的比重达72%， 使人民群众更多地分享了改革发展成果。

水是生命之源，饮用水安全与否，事关人民群众生命健康。继大气环境监督之后，2015年市人大常委会将水环境监督列为重点，听取和审议市政府关于水资源保护和利用管理情况报告，提出要进一步加强水资源保护和利用，加快建设节约型社会。同时，常委会密切关注市民“舌尖上的安全”，组织部分人大代表深入生产基地、加工流通、安全监管等各个环节，开展畜牧水产业执法检查和视察活动，提出了加强动物疫病防控、强化畜牧产品安全管控，加快发展现代牧渔业的意见建议。

看病、入学，这些与人民群众生活息息相关的热点问题，始终是常委会倾力推动的重点工作。为解决群众看病难、看病贵问题，常委会听取和审议医疗服务体系建设情况工作报告，并进行专题询问，有效促进了相关问题整改，取得了良好社会效果。为促进教育均衡发展，听取和审议学前教育情况工作报告，提出加强统筹规划、加快设施建设和提高教育水平等意见建议。

立法工作也同样承载着发展热望和百姓呼声。为保障人民群众食品安全，依法规范肉品管理，市人大常委会启动了《石家庄市肉品管理条例》修订工作。同时，对《石家庄市禁止生产经销假冒伪劣商品的规定》和《石家庄市养犬管理条例》两部法规进行了立法后评估，促进了法规实施，并为法规修订奠定了基础。

与此同时，市人大常委会及人大代表注重社情民意的收集，热心接待群众来信来访，经常深入基层倾听民声，督促“一府两院”认真解决群众的实际困难，依法保障群众的合法权益。

市人大常委会还坚持把推进依法治市作为工作着力点，强化依法办事意识，加大执法检查和司法监督力度，进一步夯实法治石家庄建设的基础。

为加快推进法治政府建设，市人大常委会听取和审议了关于推进依法行政、建设法治政府情况报告，督促市政府及有关部门进一步加强执法管理体制机制建设，不断提高政府工作的法治化水平。围绕推动相关法律贯彻实施，市县联动开展了大规模行政许可法执法检查，全面深入检查实施情况，有力推动了行政许可法贯彻落实。同时，组织行政诉讼法执法检查，推动解决执法行为不规范，行政应诉能力不强等问题。

为进一步优化我市司法环境，常委会主任会议成员对市法院、市检察院工作进行了集体视察，市人大常委会听取和审议了关于我市司法公开和检务公开的工作报告，开展了对人民陪审员、公安信访、公证工作的视察调研，督促司法部门坚持公正司法、为民司法、阳光司法，努力让人民群众从每一个司法案件中感受到公平正义。

“市人大常委会工作贴近社会热点难点，增强了工作的针对性和实效性，为我们解决了实际困难，充分体现了人大的亲和力和公信力。”干部群众如是说。

着眼水平提升，大力加强代表工作和自身建设

人大工作的主体是代表，人大工作的开展靠代表，人大工作的水平看代表。

我市有各级人大代表1.7万名，其中市人大代表628名，肩负着1000万石家庄人民的重托。从2014年起，我市陆续在各乡镇、街道建立了“人大代表之家”。2015年“人大代表之家”工作着力在抓规范、增实效上下功夫，实现了人大工作在基层“不断层”、代表活动在基层“不断线”。

“人大代表之家”一项重要职能就是组织辖区内各级人大代表开展活动，发挥人大代表主体作用。为此，我市各县(市、区)人大常委会统一确定活动主题,逐步将“人大代表之家”活动纳入常态化、规范化轨道。一年来，全市“人大代表之家”共开展活动1507次，联系群众34206人次，提出意见建议8524条，为群众办了一批实事。

2015年，我市的每一位市人大常委会委员、市人大代表都分别经历了一次“考试”——将自己当选以来的履职情况向市人大代表、选举单位和人民群众进行汇报，面对面接受评议和监督。这就是我市人大常委会组织开展的“双联双评”活动的一个重要环节。

“双联双评”活动是促进代表履职尽责的有效办法。为进一步密切市人大常委会组成人员和人大代表与基层和人民群众之间的联系，市人大常委会决定开展市人大常委会组成人员联系代表，代表联系选举单位和人民群众的“双联”活动。

活动一开始，市人大常委会各位领导就率先行动起来，深入县（市、区）和联系点，进村入企，深入田间地头，车间工地，认真开展调查，了解实情。他们一路听，一路看，一路研究谋划，悉心倾听基层群众的呼声和意见，帮助群众认真分析解决影响生产生活的突出矛盾和问题，增强群众发展生产、改善生活的信心。在他们的带动下，各位市人大常委会委员、市人大代表也积极行动起来，以极大的热情投入活动之中。在“双联”活动中，市人大常委会组成人员联系市人大代表828人次，市人大代表联系人民群众3229人次，收集意见建议729条，并帮助基层和群众解决了一批实际问题。

市人大常委会在认真组织开展“双联”工作基础上，首次开展了届中“双评”工作。在“双评”活动中， 38名市人大常委会委员接受426名市人大代表的评议，满意和基本满意率达99.9%； 414名市人大代表接受本选举单位和群众代表评议，满意和基本满意率达97.2%。

市人大常委会把加强代表建议办理作为增强代表履职实效的重要内容，提出了“全覆盖、动态化、台账式”工作目标，推动代表建议管理精细化，办理高效化。2015年初，对市十三届人大三次会议期间代表所提建议，系统整理，立案登记，确定了20项重点代表建议，为历届以来确定重点建议最多，并在年底进行专题询问，再次创新了代表建议督办工作的新方式。

与此同时，市人大常委会把加强自身建设作为履行好宪法和法律赋予职责的基础工程，努力提高新形势下服务中心大局、做好人大工作的能力。

“三严三实”专题教育、“解放思想、抢抓机遇、奋发作为、协同发展”大讨论活动，掀起了市人大常委会加强自身建设的又一个新高潮。形势政策、法律法规及人大业务知识的密集培训，有效提高了常委会组成人员和机关干部的综合素质和能力。常委会机关还着力推进机关信息化建设，正式启用会议电子表决，改造升级门户网站，建立代表履职数据库，有力提高了工作效率。

2015年11月12日，这是一个不寻常的日子，68年前的这天，石家庄回到了人民的手中。当日一大早，市人大常委会机关迎来了首次公众开放日，40多名市民进院参观。此时此刻，这个见证了石家庄民主法治进程的机关，又迈开了向公众开放的第一步。首个“人大机关开放日”活动的举办让人民群众走进地方国家权力机关，亲身感受和了解权力机关的运行程序和运行方式，加深了对人民代表大会制度性质、地位和作用的认识，拉近了人大机关与人民群众之间的距离。同时，听取人民群众对人大工作的意见和建议，激发人大常委会机关干部履职尽责的责任感和使命感，树立了人大常委会机关良好形象。

风好扬帆正当时。“十三五”规划的大幕已经开启，“依法治国”以其鲜明的时代特征已经镌刻在党和国家的历史坐标上。市人大常委会将在新的一年承载着新的使命，在市委的坚强领导下，豪情满怀再启航，在“十三五”开局之年交出一份满意的答卷。