国办：力争用5年完成城市地下老旧管网改造

　　大雨内涝、路面塌陷、气体泄漏爆炸，一次次事故拷问着城市地下管线的安全；20多种管线，30多个职能和权属部门，依然现状不明、“家底”不清。如何保证城市地下“生命线”的安全畅通？昨日公布的《国务院办公厅关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》，针对上述问题，开出药方。

　　 焦点1

　　 地下有8大类20余种管线，多头管理咋破解？

　　 要求编制地下管线综合规划

　　背景：据住建部介绍，城市地下管线种类繁多，包括供水、排水、燃气、热力、电力、通信、广播电视、工业等8大类20余种管线；管理体制和权属复杂，涉及中央和地方两个层面30多个职能和权属部门；按照生命周期，可以划分为投资、规划、建设、运行维护、应急防灾等5个管理阶段。

　　规定：加强城市地下管线的规划统筹，严格实施城市地下管线规划管理。各城市要依据城市总体规划组织编制地下管线综合规划，并要对各类专业管线进行综合。

　　解读：住建部城市建设司负责人说：“由于历史和管理体制等方面的原因，地下管线基本上是由各建设单位各自为政、条块分割、多头敷设、多头管理，导致各种管线重叠交错、杂乱无章，管线安全问题日益增多。”

　　国务院参事室特约研究员王静霞表示：“虽然各种地下管线专业规划编制相对完善，但缺少城市地下管线综合规划对各类管线进行综合安排、统筹规划，往往造成各种工程管线在规划设计中存在矛盾，导致管线重叠交错和相互打架现象严重。因此，《指导意见》明确要求“组织编制地下管线综合规划”。

　　 焦点2

　　 全国超50%城市未普查，“家底”模糊咋摸清？

　　 明年底前完成地下管线普查

　　背景：尽管有这么多部门在管理，但是地下管线现状不清、“家底”不明却是不争的事实。

　　权威部门透露，截至目前，全国仍有一半以上的城市没有开展地下管线普查，各权属单位管理各自所有的管线信息，没有实现共享。

　　规定：2015年底前，开展城市地下管线普查，建立和完善综合管理信息系统。

　　解读：王静霞表示，开展普查和建立完善信息系统有利于解决城市地下管线材料不全、不准的问题，为城市规划、建设和管理，以及地下管线安全运行提供有力支撑。