中国将于2018年全面推进土地制度改革

国务院 发展研究中心农村经济研究部主任叶兴庆在“新型城镇化与土地制度改革”研讨会上透露，在 全国 人大授权33个县进行为期3年的土改试点之后，中国将在2018年全面推进土地制度改革，“究竟是往前走，还是往后退，还要再跟踪、观察”。

2月27日， 全国 人大常委会通过了《关于授权 国务院 在 北京 水大兴区等三十三个试点县（市、区）行政区划暂时调整实施有关法律规定的决定》。这33个县（市、区）获得授权，有望突破现行土地管理法、城市房地产管理法中关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地管理制度（以下简称“三地”）的部分规定。

叶兴庆是在国家 发改委 城市中心主办、 上海 市 发改委 和 上海 临港管委会协办的中国城镇化高层国际论坛期间作此表示的，该论坛举办于4月17日至19日。这是有关部门首次披露中国涉及“三地”的土地改革全面启动的时间。

叶兴庆坦言， 国务院 发展研究中心农村经济研究部曾做过研究，按照十八届三中全会的要求，对土地征迁、宅基地、集体建设用地制度进行改革，会涉及8部法律、24个条款进行修改。这意味着，在33个县（市、区）之外，国内一些地方涉及“三地”的土改（如 浙江 乐清的宅基地在农业户籍人口间的跨村流转），本身就与土地相关法律法规的规定相冲突。

他举例说，《土地管理法》47条规定：“征收耕地的土地补偿费，为该耕地被征收前三年平均年产值的六至十倍。”“每公顷被征收耕地的安置补助费，最高不得超过被征收前三年平均年产值的十五倍。”这固然为工业化、城镇化提供了高效率、低成本获得土地的渠道，但许多地方的土地征迁“要地不要人”，使得农民无法获得土地增值收益。他透露，征地制度改革要按照公共利益原则制定“征地目录”，参考经济发展水平、农民收入水平、土地区位等因素， 综合 考虑征地价格——这就需要修改《土地管理法》47条。

叶兴庆向经济观察网记者表示，城市建成区和城乡结合部的集体经营性集体建设用地达到4200多万亩，但它们的权能小于国有土地，原先不能进行抵押，按照本次改革方案，上市不能突破规划用途管制。根据《宪法》规定：“城市土地归国家所有。”但经营性建设用地上市后，城市建成区内的土地就可能存在大量的集体土地。

对于城里人到农村买房的“小产权房转正”问题，叶兴庆明确，之所以中央决策和社会需求存在差距，有两大原因：一是我国人多地少，应当集约用地，不应该鼓励一户家庭有多套住房，甚至到农村去买二套房、三套房；二是宅基地是农民作为农村集体经济组织的成员的一种体现，免费申请，无偿获得，而城市国有土地是有偿出让的；三是与城市国有土地40年、50年、70年的使用年限不同，宅基地是没有使用年限的，假设自由买卖的宅基地可以无限期使用，就变成了所有权买卖，这跟《宪法》相冲突。（来源：经济观察网）