擎法制之剑 以信念为灯——2016年中国公益慈善行业盘点

2008年以来，中国公益慈善行业进入“风口”。

社会公众参与公益慈善活动的热情持续高涨，从捐赠金钱到奉献时间、精力乃至智慧；志愿服务渐成社会潮流，阖家出动、父子同行屡见不鲜。

一个波澜壮阔的公益大时代正在开启。从一人趋行到千帆竞渡，这些年，全国逾万家公益慈善组织蓬勃生长，满路风霜，在万众关注中跨过公信力建设、项目品牌建设、人才队伍建设、思想理论建设的门槛，大步向法治化、规范化、专业化走来，更加关注社会需求，增进民生福祉，承载起中国社会建设的未来。

有鲜花也有荆棘。在“互联网＋”时代大潮的冲击下，公益行业迎来了最好的时光。层出不穷的新思维、新创意、新技术，让社会公众参与公益活动的成本降至最低，万公参与、上亿目标的筹款活动已不罕见。与此同时，“诈捐”“骗捐”的杂音也不绝于耳，为公民奉献爱心带来了新的隐忧。

一切乱象，归根结底是缘于法治缺位。如今，十年磨一剑的《中华人民共和国慈善法》已经面世，为中国公益慈善事业发展铺就了一条有法可依的光明之路。沿着这条路，高擎法律之剑，以信念为灯，一度陷入迷雾的中国公益人将突出重围，为陷入绝境与无助的人们提供更多能量加持。

愿阳光映在我们脸上，温暖留在人们心底。

◎《慈善法》颁布实施

3月16日，《中华人民共和国慈善法》由第十二届全国人民代表大会第四次会议审议通过并予以公布，自2016年9月1日起施行。

《慈善法》是慈善领域的基础性、综合性法律，共12章112条，明确了慈善活动的范围与定义，规范了慈善组织的资格与行为，回应了社会普遍关注的慈善募捐和慈善捐赠的重大问题，进一步明确了慈善信托制度，提出了政府促进慈善事业的措施，确立了政府监管、社会监督和行业自律三位一体的综合监管体系。

《慈善法》的出台，注定会成为慈善领域的划时代标志。中国也将从传统意义上私德主导下的“扶危济困、扶老助残”的“小慈善”时代，步入政府主导下、将诸多公共领域融会贯通、同向发力的“大慈善”时代。

“慈善事业其实是社会的第三次分配，它能激发社会活力，动员社会资源，有助于树立社会主义核心价值观，促进社会的和谐与稳定。”在清华大学公益慈善研究院副院长邓国胜看来，一部弘扬社会爱心的法律，其意义远远大于捐赠的金钱本身。

《慈善法》颁布后，民政部连续发布十余个配套实施政策，包括《慈善组织认定办法》《慈善组织公开募捐管理办法》《公开募捐平台服务管理办法》等。

◎公布13家互联网公开募捐信息平台

7月20日，民政部办公厅发布了《关于遴选慈善组织互联网公开募捐信息平台的通知》，明确以遴选方式，按照统筹规划、循序渐进、公开透明、自愿申请、分批考察、择优指定的原则，指定慈善组织互联网公开募捐信息平台。

按照《慈善法》规定，慈善组织通过互联网开展公开募捐的，应当在民政部门统一或者指定的慈善信息平台发布募捐信息。根据民政部要求，慈善组织互联网公开募捐信息平台应当在互联网行业、公益慈善领域具有影响力和公信力，能够满足电脑、手机、平板等多终端显示要求。此外不应有重大违法违规等不良信用记录等情形。

8月22日,民政部民间组织管理局对13家入围首批慈善组织互联网募捐信息平台的名单进行了公示。这13家平台包括：“腾讯公益”网络募捐平台、淘宝网、蚂蚁金服公益平台、新浪微博、轻松筹、中国慈善信息平台、京东公益、基金会中心网、百度慈善捐助平台、公益宝、新华公益服务平台、联劝网、广州市慈善会慈善信息平台。

近年来，随着互联网应用迅猛发展，网络募捐、微公益等多种募捐形式取得了较大发展。但网络募捐中存在的诈捐、骗捐等潜在风险和安全漏洞，挑战着人们的信任底线，同时也伤害了慈善募捐的公信力。

央广夜新闻观察员张天蔚表示，慈善事业介入互联网平台推广是必然趋势，网络募捐中涉及到的信任问题也都是中国慈善事业一直面临的挑战。“利用网络来进行慈善募捐，公信力的建立格外艰难。一方面，网络为慈善事业带来了信息交流的平台，打破了信息的不对称；但另一方面，中国目前的环境再加上网络环境的属性，又形成了一种信息壁垒。”他强调，维护网络慈善的公信力，需要长时间的建立和耐心维护，绝对不能轻易受损。

全国政协委员、中国政法大学教授曹义孙指出，个人募捐行为虽然不被允许，但依托网络公共平台的募捐行为却已经很普遍，要规范这一行为，就要加强网络平台的监管。

◎保护农村留守儿童成国家战略

2月14日，国务院发布《关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》，提出加强农村留守儿童关爱保护工作的总体目标——家庭、政府、学校尽职尽责，社会力量积极参与的农村留守儿童关爱保护工作体系全面建立，强制报告、应急处置、评估帮扶、监护干预等农村留守儿童救助保护机制有效运行，侵害农村留守儿童权益的事件得到有效遏制。

随后，民政部、教育部、公安部印发《关于开展农村留守儿童摸底排查工作的通知》，决定从2016年3月底至7月底，在全国范围内开展一次农村留守儿童摸底排查工作。经国务院同意，由民政部等27个部门建立农村留守儿童关爱保护工作部际联席会议制度，统筹协调全国农村留守儿童关爱保护工作。

11月9日，民政部召开的农村留守儿童关爱保护工作部际联席会议会议发布《关于农村留守儿童摸底排查工作基本情况的通报》显示，截至目前，不满16周岁的农村留守儿童数量为902万人。

留守儿童关爱保护工作上升为国家战略，走向体系化建设之路。对农村留守儿童的摸底调查建立农村留守儿童信息库，将引导社会力量积极参与农村留守儿童关爱保护工作体系，促进关爱保护工作制度化、规范化、常态化，加强全社会对留守儿童工作的重视程度，提高农村留守儿童关爱保护工作实效。

天津社科院研究员关颖指出，父母必须守住依法履行监护人职责的底线，国家必须弥补监护人教育这个公民教育和普法教育的盲点。

中国人民大学社会与人口学院副院长段成荣认为，源头干预才能标本兼治，全社会应联手把工作做在亲子分离之前，让可走可不走的家长就地、就近就业，或者帮助至少一个家长留下来守护孩子的童年。

◎“99公益日”募捐逾3亿

9月7日至9月9日，通过3天腾讯公益平台“99公益日”活动，累计有677万人次捐款3.05亿元。加上腾讯公益基金会1.9999亿元配捐和企业1.01亿元配捐，总计善款金额超过6亿元，支持3643个公益项目，刷新国内互联网募捐纪录，“互联网+公益”的大生态也爆发出了空前的力量。

“‘99公益日’真正的价值，不在于短短几天的捐款数额。”腾讯公司董事会主席兼首席执行官马化腾、腾讯公司总裁刘炽平在一封向全体员工发出的公开信中表示，让“指尖公益”融入到每个人、每一天的生活中去，才是“99公益日”的真正意义和初心所在。

腾讯集团副总裁、腾讯影业首席执行官程武认为，一方面通过互联网的连接力，公益可以融入用户生活，为用户践行公益提供更多可能。另一方面从用户的兴趣点出发，触发不同领域的用户群体参与公益，可以让公益抵达用户生活的方方面面。

上海真爱梦想公益基金会创始人、理事长潘江雪表示，通过“99公益日”，腾讯将移动的技术、社群的形态、公益的关爱联结在一起，帮助全社会看见了公益组织的尝试、感受社会的真实需求并创造出便捷的捐赠场景。

“移动互联网的创新应用，让人们能够用更生动、更有趣、更便捷的方式参与公益。公益不再只有悲情，随手公益、快乐公益通过各种方式向这个世界传递善念，并真正带来改变。”一位“99公益日”的参与者认为，越来越多的互联网平台，开始贡献出自身的核心能力，推动公益行业长远发展，这份努力值得点赞。

◎“童瑶”骗捐

1月13日，有知乎用户爆料“ck小小”这个ID与大V“童瑶”是同一个人的两个账号，“童瑶”为先天性心脏病姑娘“ck小小”募捐有假。数十位网友参与到“扒皮之战”中，发现以知性美女形象出现在网上的“童瑶”实际上是一名男子。“童瑶”骗捐全面败露。

1月15日，童某现身知乎，承认自己操纵“ck小小”与“童瑶”两个账号诈骗。据警方透露，童某用两个账号上演双簧苦情戏，骗取网友1900多笔，共计24万元捐款，其中最大一笔捐款为2万元整。1月27日，童某被苏州市公安局刑事拘留。

北京市京都律师事务所律师刘哲指出，对于网络募捐信息的发布者，相关的募捐平台有核实的义务。根据国务院印发的《关于促进慈善事业健康发展的指导意见》，广播、电视、报刊及互联网信息服务提供者、电信运营商，应当对利用其平台发起募捐活动的慈善组织的合法性进行验证，包括查验登记证书、募捐主体资格证明材料。

知乎网友@李嫑嫑建议，发现此类问题时，知乎官方应及时制止并关闭帖子，今后应考虑禁止在网贴中公开支付宝或银行卡账号的行为。

◎轻松筹遭质疑

5月20日起，网友“午后狂睡_Silent”在新浪微博上连续发表《轻松筹？另类发家致富手段》等系列文章，质疑在该众筹平台上筹款的病人往往夸大治疗费用、平台筹款目标金额可随意更改、善款用途存疑及每笔善款2%手续费的合理性等问题。“午后狂睡_Silent”表示，部分在轻松筹上筹钱的病人实际是在利用人们的同情心“卖惨骗捐”。这不是轻松筹第一次受到质疑。

北京轻松筹网络科技有限公司副总裁于亮表示，轻松筹上所有医疗救助项目的发起人均为个人，其目的是为了给自己或直系亲属治病，且信息只能在朋友圈内传播，属于个人求助行为，个人求助不在《慈善法》规制范围。

中国劳动关系学院教授杨思斌表示，个人求助这种“法律不禁止、《慈善法》不调整”的行为，特别是通过网络进行的个人求助，如何规范值得关注。这种行为可以看作《民法》中的赠予行为，但是《民法》的基本原则中有一条是诚实信用，即双方的赠予、接受行为必须为双方真实的意思，“捐款人的目的是救急救难，如果善款没有用于这个目的，该赠予合同就违反了诚实信用原则”。如果轻松筹发起人编造身份或求助信息，可以依据《治安管理处罚法》和《刑法》追究行政和刑事责任。

◎罗尔“卖文救女”

11月底，《罗一笑，你给我站住！》一文刷爆朋友圈。深圳媒体人罗尔在微信公号发文，记录了5岁女儿罗一笑罹患白血病的治疗过程，感动了很多网民，收到微信“打赏”捐助200余万元。后罗尔被曝有房有车，是有钱人，利用公众号募捐，幕后是深圳小铜人公司炒作营销。深圳市民政局介入调查。12月1日，罗尔与小铜人发声明致歉，表示将退还“打赏”。

北京大学法学院副教授金锦萍表示，《慈善法》立法时作出“不调整个人求助”的选择，不是回避矛盾和问题，而是因为深刻意识到：任何深陷困境之人都有向他人和社会求助的权利。个人求助尽管不受《慈善法》调整，但是依然需要遵循法律规范。因此求助者要确保自己求助时信息真实和充分，在筹集到足够解除困境的资金时，应不再接受赠与的财产，同时通过当初发布求助信息的途径发布资金已经筹集完毕的消息。

遗憾的是，罗一笑最终未能“站住”，于12月24日凌晨去世。与病魔交战107天后，刚满6岁的女孩停止了呼吸。罗尔和妻子决定捐献女儿的遗体

◎慈善信托

9月1日，《慈善法》正式实施后，其中关于慈善信托设立的相关规定，为慈善信托的发展奠定了制度基础。几天内，9家信托公司的10个慈善信托项目悄然公布。

在慈善信托的法律框架中，委托人依法将财产委托给受托人，由受托人按照委托人意愿、以受托人名义进行管理和处分，开展慈善活动。受托人能在管理过程中进行投资增值，但信托财产本身和增值最终必须用于慈善目的。

慈善信托作为新兴事物，迎来《慈善法》在审批制度、审批流程、税收优惠等事项上的红利，但与其相关的很多实务，需要信托公司和慈善组织在实践中摸索和认知。

北京师范大学中国公益研究院特约研究员高传捷教授认为，把信托制度引进中国的慈善事业，是一个非常重要的事件。中国慈善信托在起步阶段将面临三大挑战：第一，如何在中国尽快建立一支值得公众长期信赖的受托人队伍；第二，如何建立科学、有效的管理架构；第三，如何形成完备有力度的社会支持措施。

◎矿泉水＋失踪娃

11月，山东青岛不少细心市民发现，部分便利店出现一款印有失踪儿童头像的矿泉水，瓶体上印着失踪儿童基本信息以及公益组织“宝贝回家”志愿者协会的联系电话。厂家承诺对帮助孩子回家者重奖10万元。对此，有人认为这是企业的创新义举，也有人质疑企业借机牟利。

《工人日报》发表评论称，在竞争激烈的当下，公益与营销共赢，是一种不错的出路。“矿泉水+失踪娃”把商业和公益进行了融合，让家长多了一份亲子团聚的希望，让失踪儿童多了一个回家的机会，让企业多了一个经济效益驱动。更多有社会责任感的企业参与到慈善事业中，将带来更大社会效益。

◎丢书大作战

11月15日，黄晓明、徐静蕾等明星纷纷在微博上发起中国版“丢书大作战”，引发持续争议。

不少网友指称，活动的形式大于意义，明星的加入使其更像一场“作秀”。有网友表示，从国内的地铁运营环境来看，早高峰时期，没有人会注意到藏书；此外，参与活动的图书是否符合读者阅读兴趣，也无从得知。由于大部分参与活动的书籍由出版机构提供，又有网友据此质疑，“丢书大作战”实质是一场商业营销活动。

网络评论员王耳朵总结：源于国外，起于喧嚣，明星参与，最终归于静寂与鸡毛，中国版“地铁丢书”的结果，其实早可以预料。对于类似“读书习惯”等社会文明方式的养成，应该抱着一种踏实的心态，努力去从一件件“实事”做起，少些营销与表演，多些真诚与针对性，让每一件“实事”都能看到效果，看到它对社会文明的推动作用。