工信部解读2016年上半年工业通信业发展热点
2016年7月25日，国务院新闻办公室就2016年上半年工业和通信业发展情况举办发布会。工业和信息化部副部长冯飞介绍了2016年上半年工业和通信业发展情况，并与工信部信息通信发展司司长闻库、运行监测协调局副局长黄利斌，就工业经济运行趋势、行业分化、过剩产能、信息基础设施建设等热点话题，现场回答了记者提问。
热点一：工业经济形势
•当前工业形势缓中趋稳、稳中有进、进中有难，稳的力量在聚集，好的迹象在增多，同时下行压力还不小。
提问：今年上半年规模以上工业增加值同比增长6%，已经连续四个季度保持在6%区间小幅波动，这是不是意味着工业经济已经探底，呈现出趋稳向好的趋势？下半年运行趋势如何？下行压力怎么样？
冯飞：今年上半年的工业形势可以用三句话来概述：一是缓中趋稳，二是稳中有进，三是进中有难。所谓缓中趋稳主要表现在三个方面：一是规模以上工业增加值增速较稳。上半年全国规模以上工业增加值同比增长6%，与年初提出的预期增长目标基本吻合。二是工业企业效益有比较明显的改善。前五个月规模以上工业企业亏损面为16.6%，为近五年来同期最低。三是积极迹象明显增多。工业品出厂价格（PPI）降幅持续收窄，制造业采购经理指数（PMI）连续4个月在荣枯线以上。
稳中有进也表现在三个方面：一是高技术制造业增速加快，高技术制造业的占比呈逐渐提高的态势，已经达到了12.1%；二是传统产业转型升级步伐在加快，特别是增品种、提品质、创品牌，符合消费升级方向的行业总体上得到了比较快的发展；三是去产能、补短板的成效初步显现。
进中有难，所谓“难”也体现在三个方面：一是有效需求总体偏弱。从上半年情况来看，出口持续低迷，上半年投资增速下降，工业领域的投资增速下降明显，增速只有4.2%，民间投资增速只有2.8%。二是新旧动能转换还要一个过程。高技术制造业呈快速发展，但是它的占比毕竟还比较小，而传统产业转型升级、动能的修复确实需要一个比较长的过程，具有长期性和艰巨性。三是一些地区和行业下行压力比较大。比如采矿业、冶金行业上半年增加值仅分别增长0.1%和2.1%，比一季度明显回落。一些资源型的省份和重化工业占比比较高、产业结构比较单一的地区仍然面临比较大的困难。
下半年，我们认为工业经济还有很多不确定性，所以还要加大政策力度，保持住工业趋稳的好态势。
热点二：去产能
•现在的主要矛盾是结构性问题。这个问题不解决，很难实现工业的稳定增长、健康发展。
提问：去产能对工业经济增长有哪些冲击？去产能的最新进展情况如何？如何看待钢铁企业的复产现象？
冯飞：要平衡好结构调整和当期稳增长的关系。现在的主要矛盾是结构性问题。这个问题不解决，很难实现工业的稳定增长、健康发展，必须要下决心毫不动摇地落实去产能。从总体上看，有些地方去产能会影响当期的经济增长、地方税收收入增长，但这是为了下一步更好、更有质量的发展。
以钢铁行业为例，目标是5年压减1.4亿吨产能，今年完成4500万吨的去产能目标任务。总体上来看，上半年主要做的工作是把目标任务分解落实到各个地方，到目前为止28个省区市，包括新疆生产建设兵团，已经把去产能的方案报国务院备案，同时和部际协调领导小组签署了目标责任书，也就是目标已经分解完毕。第二是八个配套政策全部出台。第三是财政专项奖补资金已经拨付给28个省区市，还包括中央企业。上半年主要还是目标的分解、政策的落地。
从上半年实施情况看，这些地方政府不等不靠，落实目标任务的同时也在抓紧去产能的实质性工作。据初步统计，今年上半年钢铁去产能的量达到1300多万吨，是今年目标任务的30%左右。上半年主要任务、主要工作精力放在目标分解和政策出台上，下半年进入到新的全面实施阶段，我们有信心完成今年的目标任务。
下一步的工作主要有几个方面：一是督促省级人民政府把责任落实到各级政府；二是把目标任务落到企业和生产线上；三是开展淘汰落后产能、清理违法违规建设项目和联合执法三个专项行动，现在已经在实施；四是严控新增产能，坚决防止边减边增，对于违规违法的建设项目一经发现要严肃查处，各地不得以任何名义和任何方式备案新增产能的钢铁项目。
工信部已经派出调研组到相关省市了解复产情况，这些复产企业不是已列入淘汰名单里要拆除的企业，总体来看还是市场自身调节的行为。钢铁价格的上涨不具有持续增长的因素，肯定还会回落，因为最终需求没有变化，供求没有发生根本性变化，所以复产是短期的波动。
热点三：行业分化
•新旧动能转换在分化中加速推进，上半年高技术产业增加值同比增长10.2%，医药、电子行业增加值分别增长10.3%和9.2%。
提问：工信部如何看待现在的行业分化问题？在针对不同行业，采取不同措施方面，有哪些实实在在的举措？
黄利斌：关于行业分化我先谈四个方面的数据。首先，从工业的三大门类看，产业结构在分化中进一步地优化，过度消耗能源资源的状况在改变。上半年制造业增速6.9%，快于工业整体增速0.9个百分点，采矿业仅增长0.1%，电力、热力、燃气及水生产和供应业增长2.6%。
其次，从制造业的内部来看，新旧动能转换也是在分化中加速推进。上半年，高技术制造业增加值增速10.2%，比制造业增速高出3.3个百分点，医药、电子行业的增加值分别增长10.3%和9.2%。传统轻工、纺织行业的增加值增速都是6.5%，增速基本稳定。再看几个产能严重过剩的行业，粗钢产量上半年同比下降1.1%，电解铝产量下降1.9%，造船完工量同比下降7.4%，这些行业都是负增长。另外，水泥、平板玻璃产量的增速也比较低，水泥产量增速3.2%，平板玻璃只有1%。
再次，从行业内部来看，符合升级方向的、品牌引领和技术改造效果初显的行业表现出良好运行态势。这也说明传统产业在分化中的转型升级是在加快的。纺织业的增加值增速7.3%，其中产业用的纺织品行业的增速达到10.9%，基本型乘用车的产量上半年同比减少34万辆，但是SUV（运动型多用途乘用车）增加了109万辆，成为汽车增长的主要力量。再看有色行业，上游的冶炼行业增速只有8.3%，但是整个压延加工业的增加值增速达到了13%。和衣食住行比较紧密的食品、文教办公用品、日用化工品的增速都在7%以上。
最后，从效益情况来看，行业分化加重了部分行业的困难，给结构调整提出了一定的挑战。前5个月，全国全部规模以上工业利润增幅6.4%，其中制造业的利润增幅12.5%，高技术制造业的利润增幅17.1%。但是一些产能严重过剩的行业生产经营比较困难。煤炭、石油石化等行业利润分别下降70%多和50%多；钢铁行业效益虽有改善，但是整个行业利润率只有1.61%；水泥和平板玻璃这两个行业的企业亏损面分别在40%多和30%多。
应该说，分化是经济发展的客观规律使然。从发展阶段来看，当前我国正处在工业化中期向工业化后期过渡的时期，一些重大变化在这个时期出现。比如2013年城镇户均住房超过了1套，2014年千人汽车的保有量超过100辆。从国际可比经验来看，这些都是需求出现峰值进入平台期的重要表现，与住行相关的钢铁、水泥产量出现了负增长。
分化也是市场引导的作用。在市场经济条件下，资源会向高收益领域倾斜，出现产业同构化趋势，从而导致产能过剩或者行业的困难。整体来说，出现了分化也不用太担忧，它是一个正常现象。关键问题是如何引领分化的趋势，如何推动工业稳增长、调结构、增效益。从去年12月开始，工信部和相关部门研究了分业施策的意见，今年以来国务院分别出台了煤炭、钢铁等指导意见，也是根据当前行业的特征去引导这些行业的健康发展。总体来说，一方面要加快培育新动能，另一方面要加大力度修补传统产能，也就是坚定不移地去产能，多措并举降成本，突出重点补短板，同时不断地为企业发展营造好的环境。
热点四：电信普遍服务试点
•按照“十三五”规划的总体目标，2020年98%的行政村要通光纤，工信部主要通过电信普遍服务补偿机制，推动行政村通光纤。
提问：6月23日工信部公布了第二批电信普遍服务试点城市名单，评选标准是什么？我国目前没有通网络的行政村有多少？这些行政村何时能享受优质高速的网络？
闻库：关于普遍服务，特别是针对农村的普遍服务，党和国家非常重视农村特别是贫困地区的通信工作。党的十八届五中全会明确提出“扩大贫困地区基础设施覆盖面，因地制宜解决通路、通水、通电、通网络等问题”。这是第一次把“信”和水电路放在同样重要的位置上。“十三五”规划纲要也对农村宽带发展提出了明确要求。近年来工业和信息化部通过组织通信“村村通”工程，推进农村地区宽带网络覆盖水平显著提升，但是在中西部等偏远地区由于地理环境和经济条件比较差、人口分布比较分散等因素，宽带建设的发展相对滞后。据2015年初步统计，大概有5万个行政村没有通宽带，15万个行政村虽然通了宽带，但不够宽，不是用光纤通的，是用其他技术通的，需要用光纤来改造升级。
按照国家“十三五”规划的总体目标，2020年98%的行政村要通光纤，为了实现这个目标，各个部门都结合自己的职责积极推进。工业和信息化部主要通过电信普遍服务补偿机制，推动行政村通光纤。去年国务院第108次常务会议审议通过了电信普遍服务补偿机制的工作思路，由工信部联合财政部组织试点工作。
电信普遍服务的试点工作主要是针对农村特别是贫困地区，通过加大中央财政资金的投入，充分发挥中央财政资金的引导作用，带动提升地方党委、政府和当地企业的积极性。按照这样一个思路，根据试点申报指南的有关规定，试点地市的评选标准主要是考虑了地方政府承诺的支持政策、对中央资金的需求，还有农村信息化应用推广的举措、产业发展的基础和扶贫举措等各项因素。
下一步，我们将按照这个工作思路对已开展的工作进行指导和监督检查，推动试点工作有序进行。同时，继续联合财政部组织实施试点工作，不断扩大政策覆盖面，助力脱贫攻坚。
热点五：中国制造业竞争力
•500多个产品中，220个产品中国的规模全球第一，但中国制造业转型升级的任务仍然非常繁重，主要的问题仍然是结构性问题。
提问：此前，德勤发布了《2016年全球制造业竞争力指数》，有媒体报道称未来中国制造业的竞争力可能会面临下降。工信部如何看待这种观点？未来会采取哪些措施推动制造业迈向中高端？
冯飞：德勤报告的结论是2016年中国在全球制造业当中位列第一，到2020年有可能美国超越中国成为全球第一。暂且不说结论如何，对于从2010年开始成为世界第一制造业大国的中国而言有一个警示作用。
中国当前的制造业规模非常大，2010年就超越美国成为了全球第一。按照联合国统计，500多个产品中，220个产品中国的规模全球第一。从制造业的技术创新来看，中国近几年进步很快。同时，中国制造业转型升级的任务仍然非常繁重。主要的问题仍然是结构性问题：有效需求不足，使得产能过剩问题凸显；有效供给不能完全适应消费结构升级的需要，应该提高供给侧对消费结构升级的适应性和灵活性。对这些问题，还要按照中央的决策部署，加速推进工业领域的供给侧结构性改革。
工业领域的结构性改革有三个最重要的任务。第一个任务是去产能。工信部在加速推进工作，出台了政策措施。第二个任务是降低工业企业的成本。一方面，要把影响到工业企业成本的外部环境营造好，把制度性交易成本的税费、能源价格、物流成本、社保费率等进一步降低。另一方面，引导和支持企业加强内部管理创新，通过内部管理的强化降本增效。第三个任务是补工业领域的短板。一是补技术创新的短板。《中国制造2025》五大工程中，一个非常重要的工程就是制造业创新中心的建设。前不久，第一个国家制造业创新中心已经成立，即电动汽车动力电池的国家创新中心，采取网络化结构、市场化运作的方式，解决高端共性技术问题。二是有效供给不足问题。从需求角度来看，消费结构升级有新特点，例如中高端的升级。投资同样也有中高端升级的特点，比如很多地方、企业做机器换人。中高端装备上我们也还存在短板，比如工业机器人，我们要补这些短板。三是在空间优化、产业组织结构优化上补短板，推动企业的兼并重组。我们还将围绕《中国制造2025》确定的重点领域来推进工作。
总体上，工信部有信心在全球制造业新一轮的竞争中，抓住新一轮科技革命和产业变革的历史机遇，使得中国制造有一个质的飞跃，从制造大国向制造强国顺利迈进。
热点六：防汛通信保障
•截至7月24日，各地累计抢修恢复基站7.43万个，大概恢复了九成多；光缆线路恢复了2.33万公里，恢复了65%。
提问：最近我国多个城市爆发暴雨、洪涝灾害，通信业在防汛抗洪通信保障上有哪些行动？目前恢复情况怎样？取得了哪些成效？
闻库：面对今年严峻的洪涝灾害形势，工信部坚决贯彻党中央、国务院的决策部署，多措并举，大力加强通信保障工作。第一，行动较早，从4月底开始根据气象报道的情况，着手组织通信行业做好全年的防汛通信保障工作，并派出工作组赴8个省份开展了两轮防汛大检查，组织了十余场防汛通信保障应急演练。第二，积极迎战洪涝灾害。洪灾发生后，第一时间启动应急预案，组织协调各地电信运营企业快速响应，出动应急保障和抢修队伍奔赴洪灾一线，紧急抢修受损的通信设施。今年4月份入汛以来，17个省份遭受了暴雨、洪涝和台风灾害，累计造成受灾地8.18万个基站退出服务、3.57万公里的光缆线路中断。截至7月24日，各地累计出动应急抢修人员20.48万人次、应急通信车和工程抢修车辆8.19万台次、发电油机9.22万台次，累计抢修恢复基站7.43万个，大概恢复了九成多。光缆线路恢复了2.33万公里，恢复了65%。配合地方政府防汛、气象等部门，发送灾害应急预警手机短信11.2亿条。目前，还有7000多个受灾基站没有恢复，处于退服状态，1.2万多公里的光缆还没有修复，各个地方的通信企业昼夜加班进行抢修。
7月下旬和8月上旬也是通信防洪的重点，我们认为防洪形势依然严峻，新一轮的强降雨可能还要持续一段时间，工信部就下一步的防汛工作也进行了部署，要求通信行业不懈怠、不松劲，继续全力搞好后续的防汛通信保障工作。
冯飞：除了通信保障之外，工信部在这一轮防汛抗灾的工作中还做了几件事情。第一，隐患的排查。主要针对危化品工业企业进行隐患排查，无论是在生产还是在运输当中，在灾害基础上不能再发生次生灾害。第二，应急物资的保障。特别是医药用品、药品的应急保障，灾后要防大疫。第三，工业受损企业的生产恢复和灾后重建工作。据初步统计，有数千家工业企业在这次灾害中受到了不同程度的损失。帮助工业企业尽快地恢复生产也是实现工业稳增长的一个重要方面。
热点七：信息基础设施建设
•截至2016年5月底，我国固定宽带平均接入速率提升到29.5Mbps，光纤到户用户总数达到1.8亿户，4G用户累计达到5.8亿户。
提问：近日，工信部公布了2016年度“宽带中国”示范城市名单，这也是“宽带中国”示范城市建设的第三年。经过这几年的宽带建设，我国信息通信基础设施目前水平怎样？还存在哪些短板？下一步的重点方向是什么？
闻库：为加快推进信息通信基础设施建设，国家先后出台了“‘宽带中国’战略”、“提速降费指导意见”等文件，明确了总体建设目标和方向。工信部连续5年组织开展宽带专项行动，在相关部门支持和企业大力投资建设下，中国信息基础设施水平不断提升。截至2016年5月底，我国固定宽带平均接入速率从2015年底的20.5Mbps提升到29.5Mbps；光纤到户用户数达到1.8亿户，占宽带用户比例的66.4%；4G用户累计达到5.8亿户，占移动电话用户比例达到44.7%，4G网络覆盖全国城市和乡镇；互联网普及率大幅度提升，其中固定宽带的家庭普及率达到55%，国家规划指标是到2020年达到70%，这是先进国家的指标水平，移动宽带用户普及率达到62.6%，国家规划指标是到2020年达到85%。
今年是开展“宽带中国”示范城市的第三年，工信部刚刚确定了39个城市为2016年度创建“宽带中国”示范城市。经过三年的创建工作，共评出117个“宽带中国”示范城市（城市群），各有关城市和城市群正按照三年创建期的目标，积极开展“宽带中国”示范城市的创建工作。目前全国已有61个城市成立了“宽带建设专项工作领导小组”或部门联席会议机制，58个市政府印发了《“宽带中国”示范城市建设实施方案》等配套文件，15个市政府建立了绩效考核、督办机制。示范城市在引领宽带发展上发挥了积极作用，全国示范城市“城市家庭20M及以上带宽接入能力”平均水平高于全国平均值29.6个百分点，“固定宽带家庭普及率”平均水平高于全国平均值的25.8个百分点。同时，信息基础设施建设发展中还存在着一些短板，主要体现在城乡数字鸿沟仍然存在，老旧小区、重点场所进入难的问题依然比较突出。
未来，工信部一是要推进企业持续加大基础设施建设的投入，提升网络的服务能力。打好城市老旧小区光纤改造的攻坚战，加快光网城市的建设。持续提升4G的覆盖深度和广度，深化4G网络设施共建共享，逐步缩小信号的盲区范围。二是推进市场有效竞争，鼓励基础运营企业全业务领域的竞争，鼓励民间资本进入电信领域。三是要组织实施电信普遍服务试点，通过中央、地方政府和企业加大对农村地区宽带的建设，加快推进光纤到村。通过以上一系列措施，希望我国的信息基础设施能力能够再上一个台阶。
热点八：智能制造
•今年，工信部将启动第二轮智能制造的试点示范项目，规模将比去年大，数量可能达到60个。
提问：关于智能制造，工信部部长苗圩曾透露今年中央财政将加大对智能制造的支持力度。同时，我们看到工信部下一步将重点实施《中国制造2025》分省市的指南，请问具体的规划和进展是怎样的？
冯飞：全球正在面临新一轮的科技革命和产业变革，各国都在抓机遇，德国“工业4.0”、美国“工业互联网”、韩国“制造业革新3.0”实际上发力都在智能制造上。《中国制造2025》的一条主线就是把信息技术和制造技术深度融合，在试点示范方面依托的就是智能制造试点示范项目。去年，智能制造的试点示范项目已经启动，做了46个试点示范项目。今年还要继续第二轮智能制造的试点示范，规模要比去年大，数量可能达到60个。在去年的基础上，不仅是规模增加，还要进一步提升试点示范内容。去年的试点示范主要是集中在企业内的联网上，今年是在探讨企业、产业链、供应链之间的企业联网上。再者，一些全球比较关注的竞争制高点领域，要通过智能制造来推动，比如工业互联网，需要一些项目、领域做试验依托。所以，今年工信部在工业互联网的顶层设计、试验、关键技术研发上做了一些部署，和智能制造的试点示范工作结合起来。最后是智能制造的标准体系。去年，标准的体系性设计已经完成，今年要在具体标准，特别是重点领域的具体标准制定上取得更大的进展。