李克强主持召开国务院常务会议 确定进一步简政放权等

李克强主持召开国务院常务会议

确定进一步简政放权、取消非行政许可审批类别 把改革推向纵深

部署推进国际产能和装备制造合作 以扩大开放促发展升级

决定试点对购买商业健康保险给予个人所得税优惠 运用更多资源更好保障民生

　　国务院总理李克强5月6日主持召开国务院常务会议，确定进一步简政放权、取消非行政许可审批类别，把改革推向纵深；部署推进国际产能和装备制造合作，以扩大开放促发展升级；决定试点对购买商业健康保险给予个人所得税优惠，运用更多资源更好保障民生。

      会议指出，今年要继续深入推进简政放权、放管结合，加快转变政府职能，破除阻碍创新发展的“堵点”、影响干事创业的“痛点”和市场监管的“盲点”，为创业创新清障、服务。一是进一步取消和下放各部门审批事项，公开所有保留审批事项的流程，压缩审批时限。同时取消200项以上中央指定地方实施的审批事项。公布省级政府部门和承担行政职能的事业单位权力清单。二是制定并公开企业投资项目核准及强制性中介服务目录清单，简化报建手续，加快在线审批监管平台建设。三是完成减少职业资格许可认定任务，研究建立国家职业资格目录清单管理制度。着力解决“考培挂钩”等问题。四是深入推进收费清理改革，加快取缔和停止执行没有依据、越权设立或擅自提高征收标准、扩大征收范围的收费基金，公布全国性、中央部门和单位及省级收费目录清单。五是推进商事登记便利化，实现“三证合一”、“一照一码”，开展企业简易注销登记试点，建设企业信用信息公示“全国一张网”。创新监管，改进服务，让企业和群众享受改革新红利、增添获得感。

      会议决定，按照依法行政要求，在去年大幅减少各部门非行政许可审批事项的基础上，彻底取消这一审批类别。分类清理剩余的非行政许可审批事项，对中小企业信用担保机构免征营业税审批等49项予以取消，对保健食品注册审批等20项按程序转为行政许可，对其他不直接涉及公众或具有行政确认、奖励等性质的事项调整为政府内部审批或通过权力清单逐一规范。

      会议认为，契合国外需求和意愿，推动国际产能和装备制造合作，有利于中国经济与世界经济深度融合、促进世界经济复苏，更可以倒逼我国企业提质增效、实现优进优出，打造高水平开放型经济，促进互利共赢。会议要求，一要聚焦铁路、电力、通信、建材、工程机械等具有比较优势的领域，对接不同地区尤其是“一带一路”沿线国家需要，以国有、民营等各类企业为主体，灵活采取投资、工程建设、技术合作等方式，带动装备等出口，促进相关国家就业扩大和经济发展，用质量和信誉建口碑、树形象。二要构建上下游协同的产能合作链条，注重技术交流，做好后期维护服务，做到装备走出去与配套服务共推进，产能合作和技术升级双丰收。三要把装备走出去与融资手段紧密结合。采用市场化方式，拓宽外汇储备使用渠道，提高出口信用保险保障水平。建设人民币跨境支付系统。鼓励企业和金融机构发行股票、债券等在境内外筹资。四要简化境外投资管理，搭建政府和企业对外合作平台。推动标准国际互认，注重风险防控，促进企业有序竞争。发挥行业协会商会和市场中介作用，提供法律、税务、知识产权等服务。为装备和产能“出海”送去劲风。

      会议指出，发展商业健康保险，与基本医保衔接互补，可以减轻群众医疗负担、提高医疗保障水平，有利于促进现代服务业发展和扩内需、调结构。会议决定，借鉴国际经验，开展个人所得税优惠政策试点，鼓励购买适合大众的综合性商业健康保险。对个人购买这类保险的支出，允许在当年按年均2400元的限额予以税前扣除。用政府与市场的合力更好托举民生。

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新闻分析：啃下商事制度改革“硬骨头”为创业创新清障搭台

　　新华社北京５月６日电（记者谭谟晓 高敬）６日召开的国务院常务会议提出推进商事登记便利化，实现“三证合一”、“一照一码”，建设企业信用信息公示“全国一张网”等内容，向全社会释放出进一步深化商事制度改革，啃下改革“硬骨头”，为创业创新清障搭台的重要信号。

      去年商事制度改革实施以来，注册资本认缴制、先照后证、年报公示制等新举措的推出激发了大众创业和民间投资的热情。统计数据显示，今年一季度，全国新登记企业８４．４万户，较去年同期增长３８．４％，注册资本（金）达到４．８万亿元，同比增长９０．６％。

      国家工商总局局长张茅日前表示，今年将推进政府公共服务效能的最大化，其中最关键的步骤就是推进“三证合一”工作，尽快实现“一照一码”。

　　“三证合一”是指企业登记时依次申请，分别由工商行政管理部门核发工商营业执照、组织机构代码管理部门核发组织机构代码证、税务部门核发税务登记证，改为一次申请、合并核发一个营业执照的登记制度。

      把工商、税务、质检的“三证三号”合并为“一照一码”，被认为是今年商事制度改革最难啃的“硬骨头”。所谓“一照一码”，就是通过“一口受理、并联审批、信息共享、结果互认”，将由三个部门分别核发不同证照，改为由一个部门核发加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照。

      记者了解到，江苏宿迁４月中旬启动了“一照一码”登记改革工作，将原工商营业执照注册号、组织机构代码、税务登记号整合成一个独立的商事登记证号，营业执照上只加载商事登记证号。改变了企业以往“马拉松式”办证的尴尬。

      中国人民大学商法研究所所长刘俊海表示，“一照一码”有助于简化市场准入手续，降低创业成本，鼓励投资兴业。创业者只需填写一份表格、提交一套资料、向一个部门提出申请，就可以获得像自然人身份证一样的唯一身份代码。

      他表示，改革实现了工商、税务、质检部门的信息共享，在加强税收征管、实施信用惩戒、严格市场退出等方面强化了部门联动，同时形成监管合力，提高了商事制度改革协同性。

      值得关注的是，“三证合一”“一照一号”作为跨部门的行政审批流程改革，在改革推进过程中，有的部门认为相关证、号不能取消，有的部门简单地认为实行“三证统发”就是做到了“三证合一”，对改革认识不统一和不到位在一定程度上阻碍了改革进度。

      “目前，政府在简政放权方面已经取得很大成绩，但改革阻力仍然不可小视。”国家行政学院教授汪玉凯说，当前我国经济下行压力较大，更需要激发社会的创业创新活力。但很多已经下放的审批事项，还存在进一步跟进落实的问题，只有解决好改革“最后一公里”，才能真正让企业和群众享受改革新红利、增添获得感。

      在实现登记注册便利化，营造宽松平等准入环境的同时，“严管”措施也应该跟上，那就是建设企业信用信息公示“全国一张网”。

      “企业信息公示是一种成本低、效果好的方式，可以提高失信企业的违约成本。”刘俊海说，“全国一张网”就是要打通监管部门之间的“信息孤岛”，建成一个跨产业跨地域，可以实时查询、无缝对接的信用信息查询系统，从而有利于政府堵塞监管漏洞，消除监管盲区。
 
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