李克强主持召开国务院常务会议 确定规范和改进行政审批的措施等

李克强主持召开国务院常务会议

确定规范和改进行政审批的措施 提升政府公信力和执行力

讨论通过部分教育法律修正案草案

      新华网北京1月7日电  国务院总理李克强1月7日主持召开国务院常务会议，确定规范和改进行政审批的措施、提升政府公信力和执行力，讨论通过部分教育法律修正案草案。

      会议认为，针对群众反映较多的审批“沉疴”，着力规范和改进行政审批行为，治理“审批难”，是在不断取消和下放审批事项、解决“审批多”基础上，政府自我革命的进一步深化，是推进转变政府职能、简政放权、放管结合的关键一环，有利于提高行政效能，促进行政权力法治化，防止权力寻租，营造便利创业创新的营商环境，激发社会活力和创造力。按照依法行政、公开公正、便民高效、严格问责的原则，会议确定，一是推行“一口受理”。承担行政审批职能的部门全面实行“一个窗口”对外统一受理，申请量大的要安排专门场所，对每一个审批事项都要编制服务指南，列明申请条件、基本流程、示范文本等，不让地方、企业和群众摸不清门、跑累了腿。二是实行“限时办理”。建立受理单制度和办理时限承诺制，各部门受理申请要出具受理单，依法依规明确办结时限，不得以任何理由自行延长审批时限，防止审批事项久拖不决。探索对多部门审批事项实行一个部门牵头、其他部门协同的“一条龙”审批或并联审批，让审批提速。三是严格“规范办理”。各部门要对承担的每项审批事项制定工作细则，明确审查内容、要点和标准等，严禁擅自抬高或降低审批门槛，避免随意裁量。四是坚持“透明办理”。除涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私外，所有审批的受理、进展、结果等信息都要公开。各部门要切实履行对申请人的告知义务，及时提供咨询服务。强化内部督查和社会监督，建立申请人评议制度。杜绝暗箱操作，给群众一个“明白”。五是推进“网上办理”。各部门要积极推行网上预受理、预审查，加强国务院部门间、中央和地方间信息资源共享，尽可能让地方、企业减少为审批奔波，切实方便群众。用便捷、高效、透明的行政审批打造政府服务品牌。

      按照深化教育领域综合改革的需要，会议通过对教育法、高等教育法、民办教育促进法进行一揽子修改的修正案草案，决定提请全国人大常委会审议。草案增加了关于健全现代国民教育体系、发展学前教育等基本制度的规定，完善了高校设立审批、经费投入等管理制度，把部分高校设立审批下放到省级政府，强化学术委员会处理学术纠纷、学术不端等行为的作用，明确对民办学校实行分类管理，允许兴办营利性民办学校，并加大对非法招生、在国家教育考试中作弊、制售假冒学业证书等违法行为的打击力度，对责任人严肃追究责任。

      会议还研究了其他事项。

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流程再造治理“审批难” 简政放权走向深入

　　新华社北京１月７日电（记者赵超）７日召开的国务院常务会议提出，针对群众反映较多的审批“沉疴”，着力规范和改进行政审批行为，治理“审批难”。

      简政放权是激发市场活力、厘清政府和市场边界的“先手棋”。据统计，２０１３年以来，国务院已相继取消和下放９批共７９８项行政审批事项。

      审批事项越放越少，并不完全意味着办事越来越容易。“现在审批项目虽然少了，但办事环节依然很多，流程复杂、多头管理、效率低下等问题仍然相当严重。”中国行政管理学会执行副会长高小平说。

      这次会议指出，治理“审批难”，是在不断取消和下放审批事项、解决“审批多”基础上，政府自我革命的进一步深化，是推进转变政府职能、简政放权、放管结合的关键一环，有利于提高行政效能，促进行政权力法治化，防止权力寻租，营造便利创业创新的营商环境，激发社会活力和创造力。

      积极推进行政审批规范化建设是治理“审批难”的关键，国家行政学院经济学部主任张占斌说：“对目前保留的审批事项，要进一步简化和规范审批程序，优化流程，提高效能。”

      这次会议明确了对审批流程进行再造的５项具体措施：

      推行“一口受理”，承担行政审批职能的部门全面实行“一个窗口”对外统一受理，不让地方、企业和群众摸不清门、跑累了腿。

      实行“限时办理”，建立受理单制度和办理时限承诺制，依法依规明确办结时限，不得以任何理由自行延长审批时限，防止审批事项久拖不决。

      严格“规范办理”，各部门要对承担的每项审批事项制定工作细则，明确审查内容、要点和标准等，严禁擅自抬高或降低审批门槛，避免随意裁量。

      坚持“透明办理”，除涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私外，所有审批事项的受理、进展、结果等信息都要公开，杜绝暗箱操作，给群众一个明白。

      推进“网上办理”，加强国务院部门间、中央和地方间信息资源共享，尽可能让地方、企业减少为审批奔波，切实方便群众。

      记者了解到，以往被看做高门槛的国家发改委，１月１日正式运行政务服务大厅，国家发改委１３项行政许可、国家能源局６项行政许可事项一次性全部纳入大厅统一受理。

      国家发改委秘书长李朴民表示，此举旨在加强审批事项和发展改革工作的透明度，同时要利民和便民。

      专家指出，再造审批流程，进一步规范审批程序，实际上是打造法治政府的一项基本要求。中南大学法学院教授蒋建湘认为，实现行政政策事项与程序的公开、透明，可以降低“暗箱操作”引发的腐败风险。

      “审批流程再造需要一个过程，既要做好顶层设计，更要在实践中加以完善，最终形成一整套科学、合理、高效、有序的程序，并将其规范化与制度化。”张占斌说。

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