多措并举 整体推进秦皇岛市局全力推进创建国家食品安全城市创建工作

2015年11月份，秦皇岛市政府办公厅出台了《秦皇岛市创建国家食品安全城市方案》，秦皇岛市委、市政府作出了创建国家食品安全城市的重大部署。今年以来，秦皇岛市食品和市场监督管理局作为创建工作主体，多措并举，整体推进，在全市系统掀起创建国家食品安全城市的热潮：

一是落实责任，制定创建工作“路线图”。创建国家食品安全城市是一项十分繁杂的综合性系统工程，创城指标和要求涉及到多个政府部门，纵贯市、县（区）、镇（街道）、村（居委会）整个链条。秦皇岛市局按照“明确责任时限，狠抓工作落实，马上就干，干就干好”的总体要求，年初，抽调全系统精兵强将，组建了创建国家食品安全城市办公室；先后5次召开各县区和市政府相关部门参加的工作调度会，及时协调解决创建工作中遇到的问题，协同推进创城各项工作举措落到实处；同时，秦皇岛市局还将63项工作指标，分解为项目名称、工作步骤、责任单位、完成时限和完成情况5大部分141个具体工作步骤，特别是将工作步骤分解至各个单位和部门，把具体创建工作指标进一步细化、量化、责任化，实行“时间倒排、任务倒逼、责任倒追”，列出时间表，画出路线图，确保各项工作任务有序推进、高效落实。

二是夯实基础，构建完善统一“监管网”。2015年12月，秦皇岛市整合食品药品监督管理局和工商局，组建了秦皇岛市食品和市场监督管理局，加挂市政府食品安全委员会办公室和市食品药品监督管理局牌子，在全省率先实现了食品、药品、工商监管人员和职能的彻底融合，实现了监管机构和力量向食品安全保障倾斜的目标。同时，全市7个县区全部完成机构改革，均成立了综合的食品药品和市场监管部门，并在原来的工商部门所在乡镇或区域，设立了50个食品药品监管派出机构，有效整合了各级监管力量，增强了食品安全监管能力，下移了监管重心，较好地解决了监管任务与力量不匹配的矛盾，打通了监管执法的“最后一公里”。年中，秦皇岛市局出台了《关于推进食品药品安全基层网格化监管工作的指导意见》，以海港区为试点，积极探索食品药品基层网格化监管的有效模式，在行政村和社区实行包村（社区）干部、公安干警、人大代表或政协委员、食品安全协管员、社会监督员、食品安全监管人员“六员联防”制度，全市共配备241名乡镇（街道）食品安全专兼职监管人员、2088名村（社区）食品安全协管员，并购置了快检设备和交通工具，形成了横向到边、纵向到底、无缝隙、全覆盖的食品安全监管网络，构筑起了坚实的食品安全基层监管“防火墙”。这一做法得到了省长张庆伟的充分肯定，他要求在全省推广经验，并被《中国食品安全报》、河北电视台等新闻媒体广泛报道。

三是打建并举，筑起食品市场“安全墙”。今年以来，秦皇岛市局大力推进各项食品整治工作。一是打造餐饮单位“明厨亮灶”工程。今年以来，打造“明厨亮灶”餐饮单位4300家，100%完成“明厨亮灶”改造；创建“清洁厨房”3749家，占总数的87.2%，均超额完成了省局下达的工作任务。二是着力规范“三小”食品生产经营单位监管，将小摊贩、小作坊、小饭桌等较小食品生产经营单位纳入监管范围，建立健全登记备案式管理、社会公示卡制度，较好地解决了“三小”监管难、难监管的问题。三是在北戴河区餐饮单位中全面推广厨房实时视频监控系统建设，在全省率先启动食品药品监管网络信息平台建设，投资260余万元，积极推进电子点菜监管系统，完成首批60家试点餐饮单位安装工作，对餐饮食品消费安全进行警示提醒，初步实现全过程、可追溯的监管目标以及监管工作由“汗水监管”向“智慧监管”的转变，走在了全国前列。四是重点推进海港区世纪港湾餐饮示范区和北戴河保二路餐饮示范街打造工作，全市共打造餐饮示范街11条。五是大力推广烧烤店原料肉统一配送，打造烧烤示范店100家，进一步规范了烧烤行业秩序，受到省局的高度肯定。六是大力开展食品生产集聚区改造提升、食品标签标识、鲜活海产品、肉及肉制品、食品非法添加、校园周边儿童食品、农村食品市场、“清死角、打窝点”、农贸市场“双提升”等10多项专项整治活动，食品市场环境得到深度净化。七是强化技术支撑，加大检验检测力度。有效整合规范食品安全检测机构和食品企业检测信息资源，形成了以市食品药品检验检测中心、各县检测机构和大型食品生产企业自检机构为补充的食品安全检验监测网络。大力推进市级食品安全检验检测机构整合工作，启动了市食品药品检验中心建设项目，市食品药品检验检测中心获得国家认证的食品检测项目277项，具备了28类296种食品的检测能力，其中在葡萄及葡萄酒、淀粉及淀粉制品、粮油制品等检测能力上具有较高检测水平，总体检测能力国内先进、省内领先。今年以来，秦皇岛市局共监督抽检各类食品（含食用农产品）1639批次， 不合格食品67批次，合格率95.91%。积极推进省级食品药品安全县创建工作，截至目前，海港区、昌黎县和山海关区、北戴河区、抚宁区已全部通过省级第一批和第二批食品药品安全创建县（区）验收，青龙县和卢龙县已完成第三批省级食品药品安全县创建自评及依据材料上报，正等待省政府食安办、省局综合评价和实地核查。按照“四个最严”的要求，始终保持对食品安全违法违规行为的高压打击态势，积极推行“大稽查”模式，打破地域、部门和专业界限，广泛实施一线稽查、联合执法。今年以来，共开展各类大型稽查活动20余次，立案60起，结案54起，罚没款50万元，使严惩重处成为食品安全治理常态。

四是齐抓共管，高擎社会共治“达摩克利斯之剑”。为加大创城工作的宣传推介力度，秦皇岛市局精选36条宣传口号，运用广播、电视、报纸、微博、微信、网站、LED户外大屏幕等多种平台，采取悬挂条幅、张贴标语口号、开展食品安全“六进”活动等多种方式，广泛宣传创建活动主旋律。今年以来，先后举办食品安全知识讲座68次，发布各类信息3000余条，消费警示15期；出台了《秦皇岛市食品安全有奖举报制度》，整合12331和12315投诉举报热线，实行对口直接反馈制度，建立健全了有报必接、接报必查、查实必奖的群众有奖投诉举报机制。截至目前，共受理各类食品举报313起，立案16起，按时办结率和群众满意率均达100%，省稽查局对该市举报投诉工作进行了通报表彰。通过多管齐下、内外并举、综合施策，政府严格监管、企业诚信自律、社会广泛监督的全市食品安全“三位一体”社会共治“达摩克利斯之剑”始终高悬，为全市食品安全形势稳中向好发挥了重要作用

下一步，秦皇岛市局将以创建国家食品安全城市为契机，不断加大监管机制创新力度，努力为公众营造一个放心、安全、优良的食品消费环境，确保307万市民“舌尖上的安全”