努力提升市场监管现代化水平 谱写京津冀协同发展大文章
25.08.2017 11:21
本文来源: 工商行政管理局
加强京津冀协同发展是事关我国发展全局的大事，根本目的在于发挥京津冀的战略带动作用，引领我国经济社会发展再上新台阶。工商和市场监管系统作为维护市场秩序的重要职能部门，工作好坏直接关系着京津冀协同发展战略的顺利实施，尤其在当前监管执法资源环境压力增大，区域市场监管工作不平衡，影响营商环境的问题依然严重，用大数据手段提升监管效能制约严重，构筑“三个优良环境”任务加大，队伍整体水平与京津两地相比差距明显，适应新形势、完成新任务的制约因素日趋显现，这些问题严重制约着市场监管现代化水平的提升和整体功能的发挥。在此形势下，坚持深化改革、不断创新，努力提升市场监管现代化水平，既是优化系统监管布局、工作着力点、落脚点和空间结构的关键一招，也是打造工商和市场监管系统更好发挥整体职能、服务经济发展的点睛之笔。提升市场监管现代化水平植根于时代发展需求，顺应京津冀协同发展需要，承载着系统干部职工的期盼。
牢牢把握提升市场监管现代化水平的思维指向。全面落实市场监管现代化回答了新形势、新常态下工商和市场监管工作怎么做、做什么、做成什么样的重大问题，集中体现工商和市场监管系统发展思路、发展方向、发展战略、发展目标，揭示了工商和市场监管实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的基本规律和重要遵循。从工商和市场监管所处的地位角度来看，努力提升市场监管现代化水平，深刻把握市场监管的本质特征，坚持致力于破解与形势发展不协调、不平衡、不可持续的难题，厘清了当前市场监管的发展思路，标注了市场监管的发展方向。从市场监管的发展规律角度来看，努力提升市场监管现代化水平，着眼于解决市场监管发展的重大实践问题，突出蕴涵了要尊重经济发展规律、社会发展规律、自身发展规律，牢牢把握了现代社会发展规律的普遍性和特殊性，为市场监管实现现代化布阵筑基。
牢牢把握提升市场监管现代化水平的大局指向。京津冀协同发展大局与提升市场监管现代化水平是辩证统一的关系。其一，两者互为目标。坚持和维护大局，是为了适应形势新变化、顺应人民新期待，切实加快市场监管领域和关键环节改变步伐，全面提升市场监管现代化水平，使之与大局相适应、相促进。其二，两者互为因果。市场监管只有体现经济规律、提升监管水平，才能站在历史和时代的高度，更加符合大局要求。大局定位只有顺应时代潮流，明确导向，才能更好地引领、指导和规范工商和市场监管机关整合监管资源、提升整体效能。其三，两者互为支撑。作为市场经济的监督管理部门，工商和市场监管机关的履职水平、效果在一定程度上影响着改革发展大局，影响着京津冀协同发展大局。以国家战略为主要内容的大局又为工商和市场监管自身改革发展明确了坐标，使得市场监管部门提升现代化水平有目标、有内容、有指向。因此，随着履职环境的变化、任务目标的调整、模式手段的创新、履职问题的解决，工商和市场监管提升现代化水平就更加需要大局引领。
牢牢把握提升市场监管现代化水平的实践指向。对接服务京津冀协同发展大局，是当前和今后一个时期市场监管工作的大逻辑，当然也是市场监管机关提升市场监管现代化水平的实践指向。监管现代化水平的基本特征是监管深度变化、监管结构优化、监管动力转化，整个系统向形态更高级、分工更精准、结构更合理演化。以全面落实市场监管现代化适应与服务京津冀协同发展，就是要把不断深化监管职能的机遇通过改革创新变为深化监管职能方式的机遇，变为提高监管质量和效益的机遇。只有在监管实践中全面落实市场监管现代化目标才能变中求进、变中求新、变中突破，推动市场监管从被动适应向主动引领转变、监管模式从陈旧向现代转变、监管动力从主要依靠资源向低成本要素转变。通过全面实现监管现代化走出一条监管质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的监管新路子。
大局事关战略部署、整体合力和长远发展，着眼大局不仅是方法论也是世界观、政绩观。着眼大局反映的是政治立场，体现的是高瞻眼光，表现的是系统思维，展示的是思想境界。而提升市场监管现代化水平是一个综合概念的范畴，包含效率、效果、效益和与之配套的能力。提高市场监管现代化水平是以提高工作效率、监管效益和社会效果为目标，通过先进科学的管理手段、方法、模式，确保市场监管职能发挥更准、工作效果达到更好的监管活动，全面实现现代化监管已成为新时期市场监管系统的重要方略。
顺应履职环境新变化，全面落实市场监管现代化需要大局引领下的目标导向设计。提升市场监管现代化水平首先要在京津冀协同发展大局引领下设计好目标导向，这就好比在行车时设定了导航。当前，从经济形势分析，区域经济趋稳的基础尚不稳固，扩大有效需求面临不少制约因素，企业生产经营困难加大，结构调整任务艰巨。从社会形势分析，社会领域利益格局深刻调整，转型矛盾交织交错，公众意识不断提高，公民意识日渐增强，发展机遇期与矛盾凸显期并存。从发展形势分析，京津冀协同发展春华秋实，“一亩三分地”思维定势正在打破，协同发展体制机制加快构建，京津冀呈现出前所未有的联动热情，提升市场监管现代化水平需要放进这样的大环境去谋划推进。
破解履职困扰新难题，全面落实市场监管现代化需要大局引领下的思维理念创新。面对陈旧思维、传统观念粗放监管、能力不足等诸多客观现实问题，面对专项整治过多等传统管理弊端，面对大数据、互联网等高科技手段的运用和现代经营方式的出现，面对经济违法行为和手段日趋隐蔽，面对人民群众的热切期盼和希望，面对市场经济秩序潜在风险逐步显现等新问题，全面落实市场监管现代化需要在大局引领下创新思维、拓展思路、履职尽责、提高效能。
树立履职尽责新形象，全面落实市场监管现代化需要在大局引领下的形象塑造。提升市场监管现代化水平关键是人的因素。在新情况、新问题层出不穷的今天，创新激励机制、推进履职尽责到位的同时，更需要在大局引领下充分挖掘人的潜能、激发人的原动力、发挥人的能动性，培养敢于负责、勇于担当、乐于奉献、善于协同、有宽广眼界、有包容心态、有超强能力的市场监管干部共同的价值取向。只有充分树立起这种价值取向，在大局下行动才能变为自觉行动。在京津冀协同发展的大背景下，市场监管工作范围越来越宽，工作要求越来越高，这些都需要我们在大局支撑下深化改革、不断创新、努力提升市场监管现代化水平，为写好京津冀协同发展这篇大文章增加浓墨重彩。
在京津冀协同发展大局视野下，努力提升市场监管现代化水平，笔者认为，需从以下几个方面着力。
——创新思维方式，强化全局意识，实现思维方式现代化。思想决定行动，思路决定效果。京津冀协同发展大局要求市场监管机关创新思维方式，树立正确的大局观。一是以系统思维认识大局。着重从大局与局部、整体与部门、部门与环境、部门与部门间的相互作用中研究分析问题，求得最佳方案，切实以宽广胸怀把握全局、以整体视角因势利导，以系统方法统筹安排，努力将部门与全局，当前与未来等各种利益链条有机结合，在与大局、整体融合中发挥出部门的作用。二是以政治坚定维护大局。市场监管系统干部职工必须做到在政治上坚定、思想上自觉、行动上紧跟，确保政令畅通、令行禁止。要主动向党中央看齐，向党的路线、方针、政策、决策部署看齐。必须牢固树立和自觉践行“四个意识”，自觉在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央、同上级党委保持高度一致。当前就是要以习近平总书记一系列中央讲话精神为指引，围绕京津冀协同发展、抓住提升市场监管现代化水平持续推进、久久为功。三是用全新视角关注大局。对事关市场监管事业发展的全局、长远、根本性的重大问题进行综合分析、准确研判、科学预见，跳出“事务主义”决策、“本位主义”执行，努力使今天的工作经得起明天和人民的检验。
——创新监管模式，打造职能品牌，实现监管模式现代化。市场监管是工商和市场监管机关的核心职能，京津冀协同发展大局要求市场监管握成拳头，通过提升市场监管现代化水平，全力打造市场监管品牌。一是以深化商事制度改革为主线，降低准入门槛，提供优质服务，加大消费维权力度，推进市场监管现代化，努力营造良好的市场准入环境、竞争环境、消费环境，持续释放改革红利，为大众创业、万众创新提供新的活力。二是以信用监管为目标，围绕市场秩序优化和事中事后监管机制创新，深入推进“双随机、一公开”抽查机制的实施，加强信用监管。三是加强信息共享应用，推动大数据与监管业务的融合，在办案取证、商品监测、信息查询等核心业务中经济引入高新技术，解决“信息孤岛”等问题。注重市场监管长效机制建设，从节约行政资源，降低行政成本，追求标本兼治的高度整合，推动市场监管从传统式向现代化升级。
——创新服务模式，提升服务层次，实现服务效能现代化。服务大局、促进发展是市场监管机关的根本职责和工作主调，需要市场监管机关更加重视经济规律与市场机制，更加注重创新服务方式和手段，全面提高服务大局的深度与层次。一是了解服务需求。全面系统了解大众创业、万众创新，激活内生动力，小微企业寻求发展机遇，消费者寻求安全消费，人民群众对食品药品安全保障等方面需求，深入推进服务对象的细分化、服务理念的人本化、服务过程的动态化，高效提供对接服务。二是提升服务层次。找准县域经济发展中的优势与短板，从优化市场准入环境、推动品牌战略实施、打造放心消费环境入手，努力为市场主体提供高质量服务。发挥市场监管机关掌握市场主体基础数据最全面、准确等职能优势，在信息储备、数据分析、资源共享等信息服务上有所作为，努力提供经济形势总体研判、行业企业发展需求、新兴产业投资动向、经济波动市场预警等政府决策所需、公众创业所盼的高层次信息服务。三是积极创新服务手段。创新运用社会管理、行政指导、对接服务等方式，高效提供创牌指导、融资助导、诚信倡导、违法劝导等高质量职能服务。
——创新激励模式，激发内生动力，实现队伍建设现代化。高素质的干部队伍是服务发展大局的根本保障和活力因素，迫切需要创新干部激励管理模式，致力激发全员自觉维护大局、服务大局的内生动力。一是全面提升队伍素质。政治素质方面，重点树牢理想信念、党的观念，增强“四个意识”；业务方面，重点培养运用法律法规的能力，提高监管现代化水平的方法、技能与技巧；法律方面，重点培养法无授权不可为的自律修养、法不禁止即可为的他律思维，最大限度地维护公平正义。二是创新激励约束机制。建立权利与责任相对等、付出与收获相对应、过程与结果相结合的激励约束机制，使维护大局成为主流导向、激励认可成为主要途径，全面提高关注大局、顾全大局、参与大局的责任意识、主动意识。
问题是时代的先声，解决问题是加强京津冀协同发展、全面落实市场监管现代化的出发点和着力点。我们必须坚持问题为导向，聚焦影响加强京津冀协同发展，全面落实市场监管现代化目标的问题强力整改，提高整体发展的内在动力，使提升市场监管现代化水平与京津冀协同发展同行、同向、同步。
抓牢思想认识方面的突出问题强力整改，形成高度统一的思想共识。工商和市场监管部门尤其是基层部门的领导班子要突出抓住与京津冀协同发展对接不严、认识模糊、行动不力的问题，有针对性地强力整改落实。要自觉用战略思维、辩证思维、创新思维、底线思维统一思想、指导实践。要深入开展“两学一做”学习教育，不断强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，在工作思路、工作措施、工作成效上与京津冀协同发展大局严谨对接，凝聚起做好市场监管工作、提高食药安全保障和智慧监管水平的共识与合力，为京津冀协同发展贡献力量。
盯紧作风纪律方面的关键问题强力整改，凝聚起从严治局的强大合力。必须盯紧作风不硬、纪律松懈、工作散漫、有令不行、有禁不止的问题。坚持向“严”字要素质、要形象、要效率、要效益，注重高位督导整改，实行“问题+清单”，建立整改台账，列出问题清单、整改清单，一项一项地推动完成，做到心有所畏、行有所止，有章必循、有令必行，使广大干部职工把遵守纪律作为一种责任和义务、把事业发展和群众利益放在第一位置，以无私忘我的姿态投入工作，为京津冀协同发展、全面提升市场监管现代化水平扫清思想和行为障碍。
聚焦动力不足方面的紧迫问题强力整改，锻造敢打硬拼的拼搏意识。今年是加强京津冀协同发展、提高市场监管现代化水平的重要一年。我们必须在擦亮县城名片、发挥示范作用上打造新亮点；在强化基层基础建设、智慧监管上取得新成效；着眼提升市场监管水平，在集中治理、消除隐患上实现新突破。严格落实横向到边、纵向到底的责任机制，每一项重点工作都要定标准、定责任、定时限、定进度、排名次。落实领导责任，分管领导要全程负责，矛盾不上交，责任不下推。推行工作清单制，严格责任倒查，哪个环节出了问题就追究相关责任人的责任。加强考核，旗帜鲜明地让有为者有位、为担当者担当，坚决调整不敢抓工作、不敢管问题的干部，最大限度地调动干部职工的积极性和内生动力，把各项任务一抓到底、落实到位，努力提升市场监管现代化水平。
扭住影响落实方面的至要问题强力整改，砥砺真抓实干的担当精神。一是必须弘扬马上办、不拖拉的精神，对涉及京津冀协同发展，全面落实市场监管现代化目标的事情要雷厉风行、抓紧实施、务求成果。围绕职责任务、创新监管、逢先必争、唯旗势夺，立足全市定坐标，面向全省比工作，努力实现对比赶超、增比进位。二是必须力戒浮光掠影，领导干部要把履职尽责、实干担当作为基本价值取向，对分管工作要亲力亲为抓推动，到基层扑下身子抓落实。三是必须大力弘扬精细严谨精神，对承办的工作深入调查研究，抓住主要矛盾，整合资源要素，全面融合推进，为加强京津冀协同发展，努力提升市场监管现代化水平提供坚强保障。□河北省深泽县市场监督管理局局长 邸亚中
本文来源: 工商行政管理局
25.08.2017 11:21
张茅袁家军出席全国工商和市场监管部门助力小微企业创新发展高层论坛
全国工商和市场监管部门助力小微企业创新发展高层论坛工商行政管理局
十八大以来推动京津冀协同发展不断取得重大进展
中国网8月22日讯 据发展改革委网站消息，科技厅