撬起市场主体发展杠杆——关于唐山市开平区大众创业、万众创新的思考与方略

　　用好惠民支点，撬起市场主体发展杠杆。顾名思义，就是用为民、利民、惠民的举措，扩大市场主体增量空间，兴大众创业、万众创新之举。李克强总理在视察国家工商总局时指出，实现中国经济中高速增长，向中高端水平迈进，必须推动大众创业、万众创新，打造发展新引擎。如果把社会每一个细胞都激活，绝对会使市场主体呈现喜人局面。近期，通过调查发现我区市场主体实现喜人之势，一个基本的前提就是用好惠民支点。深入贯彻落实李克强总理考察国家工商总局重要讲话和省局《关于开展“四个专项行动”》及唐山市局《关于打好“四大战役”推动唐山大众创业、万众创新转型发展的若干意见》势在必行。
　　
　　既要看到市场主体喜人的改革亮点，又要正视前进中的难点
         
　　就唐山市开平区而言，去年以来，我局充分发挥工商职能作用，以学习台州经验，转脑子、转作风、转方式为动力，积极与有关部门协调联动、充分利用广播、电视、报刊、网络等多种形式，大张旗鼓地开展了深化商事制度改革、鼓励支持全民创业的立体化宣传活动。一年多来，在各媒体发布商事制度改革及鼓励全民创业信息56条，向企业、农民专业合作社、个体工商户等市场主体经营者及广大群众发放各种宣传材料2．26万份，在集贸市场、闹市街头等处开展宣传活动33场次，受教育群众达2万余人次，为6个镇30多个村的企业、农民专业合作社、商户等处“登门送法”，面对面向服务对象宣讲商事制度改革的政策法规，并征求意见，答疑解惑。通过活动使许多市场主体经营者增强了敢闯、敢试、敢为，敢创业、创大业的发展理念，为促进市场主体发展营造了良好的舆论环境，在此基础上，我局认真学习贯彻落实中央深化商事制度改革决策和李克强总理重要讲话及省、市工商系统文件精神，结合本地实际，先后出台了31项市场主体注册前置改后置和《支持全民创业的实施方案》等发展市场主体的激励政策，积极为服务对象登记注册开辟“绿色通道”，注册登记工作全部实行了“一审一核”，由窗口受理人员直接核准发照。全面落实企业名称远程核准。将“先证后照”改为“先照后证”，积极推行“三证一章合一”改革。对在产业园区、专业市场、农贸市场从事经营企业和个体工商户的，由镇政府（街道办事处）出具经营场所统一规划经营证明即可办理登记手续。同时，允许个人独资企业、合伙企业、自然人和其他组织与外国（地区）企业、个人和其他经济组织共同在辖区投资设立合伙企业；对重大招商引资项目、重点建设项目和利民工程，实行提前介入、及时注册、重点指导、全程帮办、跟踪服务、特事特办等便捷准入措施，同时，还优化了注册大厅设备和人员配置，增设了服务窗口，安排专人解答咨询发放各类宣传资料，为登记窗口配齐办公所需的各类设施和耗材，简化了登记注册文书和表格，方便了服务对象。促进了市场主体的快速发展。2014年，新发展企业525户，总数达到2320户；新发展个体工商户1629户，总数达到7133户；今年一季度，新登记各类市场主体432户，同比增长6%，其中新设立各类企业122户，基本持平；新设立个体工商户310户，同比增长8.7%；新增注册资本2.1亿元,同比增长31%。为扩大市场主体发展空间，区工商部门还利用辖区内已取得驰名、著名商标企业的“明星”效应，加大新《商标法》的影响力度。一年多来，开展各种宣传活动23场次，发放《商标法》等各种宣传材料2600余份，向企业、农村合作社、个体工商户等市场主体经营者发放《争创驰名、著名、知名商标倡议书》3000余份。特别是通过走访调研，现场答疑解惑，征求意见23条，解决问题12件，帮助企业获得中国驰名商标1件、河北省著名商标3件。知名商标3件。使我区注册商标总量达到447件，其中中国驰名商标2件、河北省著名商标16件、唐山市知名商标19件。为保障市场主体公平竞争，扎实开展了流通领域商品质量抽查检验工作，2014年，检查农资经营户68户次，抽检化肥8个批次，对2个批次不合格化肥依法进行了查处。同时，依照规定对辖区136户网络经营主体进行核实，纳入建库68户。对全区35家加油站主体资格和68个批次成品油进行了抽检，对9家企业的11个批次不合格油品，正依法进行查处。抽检生鲜猪肉10个批次，使一些阻碍市场主体发展的不良现象消除在萌芽阶段。
　　
　　从上述情况看，开平区市场主体发展态势良好，但按照中央深化商事制度改革和李克强总理重要讲话精神及省、市局的要求，还有不小差距。我们应冲破思想藩篱，铆足气力撬起经济发展新动能的杠杆，切实抓好“五项工程”，营造大众创业、万众创新的环境，加快市场主体发展步伐，为建设现代文明新城、和谐幸福家园、生态经济强区再做新贡献。
　　
　　围绕“四个专项行动”，积极打造新引擎，实施“五项工程”，创建市场主体“铺天盖地”局面
　　
　　一是服务新常态，担当先行官，实施市场主体“增量工程”，拓展市场主体发展空间。按照“就近方便”和“快捷准入”的原则，积极探索实行“同城登记”和“三证一章合一”登记制度，支持节能环保、信息技术、生态技术、新医药、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车、软件开发、服务外包、物联网、云计算、金融等新型产业发展，支持各类民间资本，自主选择各类行业投资创业；进一步放宽企业名称和企业住所登记条件，窗口单位认真做到“零障碍”服务，对重大、重点建设项目、京津冀整体搬迁项目等，实行全程帮办、跟踪服务，特事特办。扎实做好“一个窗口对接受理、一个项目跟踪指导、一个流程登记到位、一个期限承诺办理的“四个一”服务工作。力争到2015年底市场主体增量11.8%。
　　
　　二是引领新常态，承当培育人，实施商标“强企工程”，支持新兴产业商标发展，提升商标价值“含金量”。按照经济发展，商标先行的思路，我们将进一步做好商标申报工作。将新兴产业知名商标认定申报条件由商标注册满两年缩短为一年，加大钢铁、水泥、陶瓷等传统产业企业和涉农商标企业的行政指导力度。推进“商标强企”战略持续健康发展。全力实施“一线工作法”，组织工作人员深入企业、镇、村进行调研。支持钢铁、陶瓷等行业出口企业通过马德里商标国际注册体系申请商标国际注册，拓展国际市场。努力挖掘商标价值，盘活无形资产。提升企业商标价值。同时，进一步加大商标专用权保护力度，积极组织开展商标专用权专项执法行动，打击侵犯商标专用权行为。营造商标“强企工程”氛围。
　　
　　三是促进新常态，甘当引路人，实施企业“成长工程”，催生新兴产业的驾驭市场能力。积极搭建学习平台，在今年初已举办1期市场主体经营者培训班的基础上，年内将持续举办5期培训班，组织市场主体经营者系统学习营销模式设计、生产成本控制与压缩、企业流程改进与管理方法等课程，引导市场主体经营者把握新常态，拓宽思路，勇于创新，全力支持文化卫生、职业技能培训、养老等产业的发展，鼓励支持社会资本创办新的产业。支持传统产业发展，鼓励投资者到农村、街道、镇开办涉农产品电子商务，积极推行“互联网+”模式，可以以农宅、村委会、村民活动中心等合法使用证明的场所作为企业住所。企业可在同一住所开设网站销售自己产品，并免于工商登记。同时，加快推进民营经济构建“个转企、企升级、规改股、股上市”的发展通道，引导个体户、个人独资、合伙企业通过开放股权、合作参股，合并并购等方式扩大规模，组建公司制企业。支持涉农龙头企业、农业龙头企业发展，对符合集团条件的，可注册为企业集团。家庭农场、个人独资及合伙企业可登记为有限公司。对京津冀现有企业整体搬迁进驻开平的，按照特事特办的原则，积极办理“落地签”手续。同时，充分利用企业动产抵押登记等形式，帮助企业融资。及时把新鲜“血液”输送到市场主体经营者手中。
　　
　　四是适应新常态，勇当守门人，实施市场主体“护航工程”，维护公平公正的市场秩序。本着“宽进严管”原则，全力实施市场监管“护航工程”。开展多种形式的市场专项整治行动。实行企业及个体户年报制度，并建立“经营异常名录”制度和“黑名单”制度，使失信企业“一处失信，处处受限”。探索强化市场主体监管新机制。以召开茶话会、座谈会等“开门纳谏”形式，公开公示工商部门“权力清单”，广泛征求服务对象意见，利用群众力量监督、推动工商部门依法行政。努力营造和谐健康的市场环境，促进辖区市场主体稳健发展。
　　
　　五是对接新常态，诚当贴心人，实施“形象工程”，营造和谐文明经商的市场环境。紧紧围绕弘扬社会主义核心价值观这一主线，广泛深入开展以“诚实劳动、诚信经营”为主题的诚信体系建设活动。充分利用多种形式，宣传市场主体中“诚实劳动、诚信经营”、“守合同重信用”典型事例，把他们的好做法、好经验宣传到家喻户晓，引导市场主体经营者积极参与“诚信做产品”和“百城万店无假货”诚信经营示范商户活动。扩大市场主体的正能量，提高企业的美誉度。诚信示范店由原来的100户拓展到200户；诚信一条街由原来的一条拓展为两条。□河北省唐山市开平区工商局局长 赵德平