石家庄市国税局探索大企业税收管理新路

成立不到一年，石家庄市国税局直属税务分局已在当地大企业中赫赫有名。这支在市国税局大企业管理处基础上组建起的大企业管理新军，越来越显露出管理的科学性和准确性，在服务大企业涉税诉求、个性化服务、企业风险识别与分析、评定审计和反避税方面，都取得了突出的成效。

税务团队协作 实现与大企业对等交流

“44+1000+”是直属分局的管辖范围。副局长邢建云对此的解释是，对44家企业集团、年纳税额1000万以上企业和省、市局确定的高风险行业以及具备新型管理特点、运用传统税收管理模式已不能很好地控制其税收风险的企业，由直属分局实施风险管理。目前该局共管理着166户这样的企业。

在管理方式上，直属分局只“管事”不“管户”，对大企业基础管理事项，仍由其所在县（市、区）的税务分局实施。邢建云介绍，为避免重复入户、无序管理等问题发生，石家庄市国税局制定了《直属税务分局工作运行机制》，建立部门协作机制，明确了直属分局与各县（市、区）局、市局各处室及市局稽查局的职责边界。直属分局也出台《业务工作操作流程》，明确了以案头分析为主，同时开展行业风险指导模型的建立和维护、个性化服务等工作的大企业风险管理模式。

直属分局内设综合行政科、数据分析处理科、监察室和9个税源管理科，其中8个税源管理科按22个行业和44个集团划分，负责按行业开展大企业风险应对，1个税源管理科专司国际税收和反避税工作。

“大企业实行集团化管理，税务部门也要由单兵作战转为团队协作，才能实现与企业的对等交流。从这个意义上讲，成立直属分局非常必要。”市国税局局长李军说。

审计式评估 帮助企业规避涉税风险

直属分局成立后，经过调查分析，他们首先选取热电行业作为突破口，举全局之力开展了全行业专项风险管理工作。

“以风险为引领，无风险不应对，无疑点不打扰。这是直属分局实施大企业管理的理念。”税源管理一科副科长杨瑞霞说。

本着这样的理念，从2015年7月开始，直属分局对热电行业10户企业进行了行业评估和多税种联评的审计式评估，只用了两个多月，就核实确认热电行业7大类283个税收风险点，查补税款1.9亿元，到去年底已入库4548万元。

邢建云介绍，审计式评估共分选定评估对象、企业评前自查、案头分析、集体约谈、风险应对等几个阶段。

评估前，该局针对热电行业存在的风险点，对10户企业集中进行了政策辅导，引导其进行评前自查，并签订《评前自查承诺书》，书面明确评前自查责任。

“企业自查结束后，我们开始运用税务审计软件对企业进行评估。”税源管理二科科长杜梅芳表示，企业日趋现代化的内部管理，对税收管理也提出了更高的要求，借助专业查账软件对被评估企业的财务数据进行案头分析，查找其涉税风险，锁定税务审计重点，进而以高效的工作促进企业税收遵从度的提高。

杨瑞霞认为，团队协作也是提升工作质效的重要因素。每个评估小组人员可以分税种、分内容，各负其责地对企业进行评估，再通过交流汇总，实现共同提高。

对审计中发现的行业共性涉税风险，该局采取集体约谈的方式，对供热企业集中进行政策讲解，有效解决了税收政策执行“十里不同天”的问题。

“我们企业成立的时间不长，财务人员经验不足，经过这次行业纳税评估，促使财务人员提高了业务水平，也帮助企业规避了风险，这对未来企业上市非常关键。”鹿华热电公司财务负责人诚恳地表示。

杨瑞霞则感慨，“大企业自身都有财税方面的专业团队，有些涉税问题要经过税企多轮沟通才能解决，这对税务人员来说既是考验也是促进。”

小前端大后台 管理精细化推进规范化

“从表面上看，审计式评估是一个评估小组在与企业接触，实际上是集中了市局机关处室和直属分局的优势兵力，在后台提供了强大的技术支持。”邢建云把这称之为“小前端，大后台”。评估期间，各评估组定期召开碰头会，市局有关业务处室及时提供政策指引，共享评估信息，合力解决行业共性问题，使整个管理团队得到了全面锻炼。

石家庄市国税局总经济师孙玉英认为，开展分行业的大企业风险管理，通过引导企业自查、集中讲解政策，降低了大企业行业税收风险；通过评估分析数据、建立行业风险特征库，有利于规范大企业乃至中小企业的行业管理，避免同类涉税风险的发生。同时，结合工作中发现的高发涉税风险点，可以有的放矢地提升大企业个性化服务水平。

据了解，2015年，直属分局还选择4户广播、电视行业的“营改增”大企业开展风险管理，查补增值税税款840万元，加收滞纳金173万元，调减增值税留抵税额400万元；对4家地方性商业银行开展专项评估，查补所得税2346万元，及时解决了两个行业的共性问题。