石家庄市出台深化国有企业改革实施意见

石家庄市出台深化国有企业改革实施意见

6月30日，备受企业界和业内人士关注的《关于深化全市国有企业改革的实施意见》（以下称《意见》），经石家庄市政府常务会和市委常委会讨论通过并正式印发。由此，我市国企改革工作将进入新的发展阶段。

《意见》从推进国有企业分类改革和监管、完善国有资产管理体制、加快完善现代企业制度、优化国有资本布局和结构、探索公有制的多种有效实现形式、坚决防止国有资产流失、加强和改进党对国有企业的领导、创造国有企业改革良好环境条件等八个方面，对深化我市国企改革提出了具体要求，明确了时间表和路线图，成为我市今后一个时期内国企改革发展的重要遵循。

一是创新监管方式，《意见》明确提出对国有企业实施分类改革与监管。《意见》破解了处于充分竞争领域和承担了更多公益功能的国有企业虽不在一个起跑线上、却长期在一个赛道上赛跑的难题，提出将国有企业分为商业类和公益类，进行分类改革与监管。对于商业类国有企业，按照市场化要求实行商业化运作，依法独立开展生产经营活动，实现优胜劣汰、有序进退；对公益类国有企业则以保障民生、服务社会、提供公共产品和服务为主要目标，侧重于提高公共服务效率和能力。

二是完善监管体制，实现以管资本为主推进我市经营性国有资产集中统一监管以及改革国有资本授权经营体制。按照“一个转变，二个清单，三个归位，四个重点”的要求，市国资委将逐步实现以管资产为主向以管资本为主的职能转变，依法确立监管权力清单和责任清单，把应由企业自主经营决策的事项归位于企业，把延伸到子公司的管理事项归位于母公司，将配合承担的公共管理职能归位于相关政府部门和单位,重点管好国有资本布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全。党政机关、事业单位不再出资新设国有企业。

三是激发国企活力，加快完善现代企业制度，建立健全股权结构多元、股东行为规范、内部约束有效、运行高效灵活的经营机制。在健全公司法人治理结构上，重点推进规范国有独资公司、国有控股公司董事会建设，充分发挥董事会的决策作用、监事会的监督作用、经理层的经营管理作用、党组织的政治核心作用，实现规范的公司治理；在国有企业领导人员管理上，根据不同企业类别和层级，实行选任制、委任制、聘任制等不同选人用人方式，重点推行企业经理层成员契约化管理，畅通现有经营管理者与职业经理人身份转换通道，加快建立国有企业领导人员退出机制；在企业薪酬分配制度改革上,建立健全与人力资源市场价位相适应、与企业经济效益和劳动生产率挂钩的工资决定和正常增长机制，探索完善中长期激励机制，健全与激励机制相对称的经济责任审计、信息披露、延期支付、追索扣回等约束机制；在企业内部用人制度上，建立健全企业各类管理人员公开招聘、竞争上岗等制度，严格执行分级分类的企业员工市场化公开招聘制度，建立健全并严格落实员工退出机制，真正形成企业各类管理人员能上能下、员工能进能出的合理流动机制。

    四是优化国资布局，不断提升传统优势产业和培育发展创新型企业。主动融入京津冀协同发展和国家“一带一路”战略，积极引进新技术、新工艺、新装备，改造提升传统优势产业，培育发展创新型企业，进一步优化国有资本重点投资方向和领域，逐步将80%以上的国有资本布局在优势支柱型产业、战略性新兴产业、现代服务业和适合京津消费的产业。发挥国有集团公司的作用，清理退出一批、重组整合一批、创新发展一批国有企业，加快长期亏损企业和低效无效资产退出。

    五是推进国企混改，鼓励各类企业非国有资本参与国企改革重组。《意见》对稳妥发展混合所有制经济作出明确阐述并确立了充分发挥市场机制作用，坚持因企施策，宜控则控、宜参则参，不搞拉郎配，不搞全覆盖，不设时间表，成熟一个推进一个的基本原则。《意见》提出，以推进国有企业上市为主要实现形式，打造公众公司，对于非国有资本参与国有企业改革敞开了大门，鼓励各类非国有资本参与国有企业改制重组或国有控股上市公司增资扩股。积极探索实行混合所有制企业员工持股，支持对企业经营业绩和持续发展有直接或较大影响的科研人员、经营管理人员和业务骨干等持股，建立激励约束长效机制。

六是防止国资流失，健全完善和发挥企业内外部两个监管机制。《意见》提出，通过整合监事会、审计、纪检监察、财务等部门建立企业监督联席会议制度，完善企业内部监督体系，同时，强化出资人监督和外派监事会与有关专业监督机构的协作，建立健全高效协同的外部监督机制。此外，健全国有资产信息公开制度和监督管理问责机制，严格追究有关人员失职、渎职责任，视不同情形给予纪律处分或行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

七是加强党的领导，创新国有企业党组织发挥政治核心作用的途径和方式。《意见》明确提出，把加强党的领导和完善公司治理统一起来，将党建工作总体要求纳入国有企业章程中，明确党组织在公司法人治理结构中的法定地位；明确党委参与重大问题决策的主要内容，规范企业党委参与重大问题决策的主要程序；进一步规范双向进入、交叉任职的领导体制，要求国有企业的党组织书记、董事长应一人担任，而董事长、总经理必须分设；严格落实国有企业党风廉政建设“两个责任”,推动国有企业纪律检查体制机制改革，强化上级纪委对下级纪委的领导，在国有企业构筑不敢腐不能腐不想腐的长效机制。

八是创造改革环境，让国企焕发新生机。市政府成立了以市领导牵头、政府有关部门负责人为成员的全市深化国有企业改革领导小组，通过抓好各项政策的贯彻落实，为全市国有企业改革工作开启绿灯，通过加快剥离企业办社会职能和解决历史遗留问题，让国有企业轻装上阵，推动国有企业积极履行社会责任，在节能环保、依法经营、诚实守信、维护职工权益、参与社会公益事业等方面发挥好带头作用。