河北省石家庄市《养老服务体系建设“十三五”规划》出台

　　日前，石市出台了《养老服务体系建设“十三五”规划》(以下简称《规划》)，其中提到，到2020年，石市将全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为补充、信息为辅助，覆盖城乡的多层次、多元化的养老服务体系。每千名老人将拥有养老床位数40张，基本构建起“9064”养老服务格局(即90%的老年人在社会化服务协助下通过家庭照顾养老，6%的老年人通过政府购买社区照顾服务养老，4%的老年人入住养老服务机构集中养老)。

　　发布

　　石市将实行“9064”的养老格局

　　截至2015年底，石市60周岁以上老年人166.5万人，占全市总人口的17.25%。而预计到2020年，石市60岁及以上户籍老年人口将达200万人以上。按照“9064”的养老服务格局测算，2020年全市有180万老年人居家养老，12万老年人需要社区提供日间照料和托老服务，8万老年人需要入住养老机构。

　　因此，石市将鼓励和支持社会力量进入养老服务领域，打造一批养老服务知名品牌，形成产业集群发展，从而满足老年人多样化的养老需求。《规划》提出，到2020年，石市城乡社区居家养老服务实现全覆盖，城市社区标准化居家养老服务中心建成率80%以上，农村社区标准化居家养老服务中心建成率50%以上。每个乡镇(街道)至少建设一所标准化综合居家养老服务中心(日间照料中心)，社区办公服务用房40%用于养老服务，其中由社会力量独立运营的达到70%。社区养老服务设施无障碍化率100%。社区各类为老年人服务功能的设施向老年人开放率100%。完善养老互联网+信息服务管理系统，实现市、县(市)区、乡镇(街道)、村(社区)四级互联互通，居家呼叫服务和应急救援服务信息网络覆盖率100%。

　　《规划》还提出，石市将打造2-3个以健康养老服务业为主的市级产业聚集区。培育3-5个规模较大的养老服务集团和连锁服务机构，品牌效应初步形成。石市养老机构医疗卫生服务覆盖率达到100%，100张床位及以上养老机构设独立卫生室或医疗机构。社区居家养老服务中心医疗卫生服务覆盖率100%。65岁以上老年人健康管理率达到70%以上，社区健康管理基本建立。石市的养老护理员岗前培训率也将达到100%。

　　吃住

　　街道建配餐中心为高龄老人提供上门服务

　　石市还将积极支持社会力量兴办养老服务机构，通过政府补助、购买服务、评估认证等方式，鼓励社会力量兴办养老服务企业和专业组织，培育一批品牌化、连锁型的养老服务机构。采取股份制、股份合作制等方式发展养老机构，重点支持民办老年护理院和提供临终关怀服务的养老机构。鼓励国外、境外企业和个人在石市投资兴办养老服务机构或开展养老服务业务，在政策优惠方面享有同等待遇。到2020年，民办养老床位新增不少于3万张，其中护理型养老床位不少于1.5万张。

　　“加快建设集养老、医疗、康复、精神慰藉等为一体的示范性老年护理机构，市级建设一所500张床位的护理型养老机构，每个县(市)、区建设一所不低于200张床位的护理型养老机构。”《规划》提出，石市将鼓励社会力量创办医养一体的老年护理院、老年康复等专业医疗机构，符合条件的可享受养老机构补贴。符合条件的可申请纳入城镇职工(居民)基本医疗保险和新型农村合作医疗定点范围。到2020年，新增护理型养老床位1.2万张。

　　到2020年，石市公办养老机构民营化率达到50%；全市每个乡镇、街道办事处至少建有1家以上综合居家养老服务中心，80%城市社区建成标准化居家养老服务中心。鼓励和支持社会力量入驻管理和连锁运营，推进居家养老家庭化、小型化、连锁化及品牌化。鼓励社会工作者进入养老服务中心开展活动，形成老年人步行15分钟服务圈。每个街道至少要建立1个配(送)餐中心，重点为高龄、生活不能自理的老年人提供上门服务。探索通过政府购买服务的方式，鼓励社会餐饮服务企业兴办老年食堂、设立老年餐桌，为老年人提供助餐服务。

　　老人生活无法自理

　　照护费用纳入医保

　　石市还将大力发展农村社区居家养老服务，到2020年，全市每个乡镇均建有1家以上的综合居家养老服务中心，50%的村建成不少于1家标准化居家养老服务中心。《规划》还提到，石市充分利用信息手段和互联网+技术，依托“12349”民政服务热线，搭建石市养老服务信息化平台。建立居家养老呼叫系统，打造高效、便捷、安全的“虚拟养老院”。每个县(市)区建立1个养老服务信息平台，每个乡镇(街道)、村(社区)设立信息管理站(室)，实现市县乡村四级互联互通。

　　今后石市将支持医疗机构与100张床位以下的养老机构建立稳定的医疗合作联系，定期提供上门诊疗等服务，100张床位及以上的养老机构应单独设立卫生所(卫生室)。500张床位以上的养老机构，条件具备的可依法设立医院，符合条件的自愿申请成为医保定点机构，作为收治老年人后期康复护理场所。不具备内设医疗条件的，应与周边医疗服务机构建立合作关系，开通就诊绿色通道，与老年人家庭建立医疗契约，为老人就医提供方便。鼓励二级以上综合医院(含中医院)与养老机构开展对口支援、合作共建，整合医疗、康复、养老和护理资源，为老年人提供优质服务。

　　有效整合社区养老服务中心和社区卫生服务机构资源，实行家庭医生团队与居民家庭签约服务，全面建立老年人电子健康档案。规范为居家老年人提供医疗和护理项目，将符合规定的医疗费用纳入医保支付范围。石市80%以上的社区卫生服务中心能够提供老年护理和个性化服务。将参保人因年老、疾病、伤残等导致身体功能全部丧失或部分丧失，生活无法自理需长期照护的相关费用，按规定纳入基本医疗保险支付范围。做好与重度残疾人护理补贴制度的衔接。

　　同一养老机构工作

　　满1年可领岗位补贴

　　石市将依托现有企业园区和开发区，统筹建设一批养老服务生产基地，扶持一批辐射带动力强的养老用品生产企业。积极引导商场、超市、批发市场等设立老年人用品专区专柜。大力开发老年旅游和养老市场，满足迅速增长的老年旅游和养老需求。石市还将动员广大社会成员参与养老公益组织，开展志愿者服务，建立为老年人志愿服务记录制度。

　　石市还将立足京津冀一体化战略，建立养老服务总部基地。在西部山前区域着力打造养老产业集群，启动“石家庄市温塘健康养老养生小镇”项目建设。“十三五”末力争建成3—5个高端养老社区，新增床位5000张以上。

　　今后石市将提升养老服务人员社会地位，完善薪酬、职称评定等激励机制，在同一家养老服务组织工作满1年的、满3年的、满5年以上的政府给予数额不等的岗位补贴。高等院校和中等职业学校增设养老服务管理专业，对本市户籍家庭经济困难的初高中毕业生考取养老服务相关专业的，纳入市级福利彩票公益金重点资助范围，吸引大中专毕业生从事养老服务工作。建立养老管理人才实训基地，加快培养老年服务管理、老年医学、医疗保健、护理康复、营养调配、心理咨询和社会工作等专业人才，50张床位以上养老机构要配置1名以上社会工作师。并将养老服务人员技能培训纳入石市就业培训体系，实行岗前免费培训。本市社会办养老机构(含居家养老服务组织)招用石市户籍的就业困难群体和登记失业的高校毕业生，并签订1年以上劳动合同的，享受相关就业扶持政策。

　　本报记者 赵晓华

　　预计到2020年：

　　石市60岁及以上户籍老年人将超200万

　　其中180万人居家养老

　　12万人需社区提供日间照料和托老服务

　　8万人需入住养老机构