石家庄市人民政府关于开展利剑斩污行动实施方案

（来源：市政府办公厅）

9月中旬以来我市连续出现多个重污染天气，在全国74个重点城市排位持续倒退，完成全年PM2.5浓度下降10%的考核任务极其艰难。为扭转这种被动局面，市政府研究决定，利用从现在到年底仅有的45天时间，全市开展一次大气污染防治利剑斩污行动，特制定方案如下：

一、工作目标

1、确保2016年PM2.5年均浓度不出现“不降反升”问题，并力争完成省政府下达的PM2.5年均浓度下降10%的目标任务；

2、确保到年底前不出现AQI日均数值500以上的“爆表”天气。

二、实施时间

2016年11月17日至2016年12月31日。

三、工作措施

1、对火电企业实行“以热定电”，最大限度减少火电企业发电量。（市发改委负责）

2、除承担居民供暖和保民生等重点任务的生产线外，全市所有钢铁、水泥、焦化、铸造、玻璃、陶瓷、钙镁行业全部停产。〔市工信局牵头，各县（市）、区政府（管委会）负责〕

3、对全市制药、化工、包装印刷、家具等行业实行清单式管理，原则上所有挥发性有机物生产工序全部停产。特殊情况不能全部停产的，需报经市政府批准实行限产减排。〔市环保局牵头，市工信局配合，各县（市）、区政府（管委会）负责〕

4、非承担居民集中供暖任务的20蒸吨及以下燃煤工业锅炉、燃煤茶浴炉及花房、苗圃、蔬菜大棚、畜牧生产设施等未采用清洁燃料的燃煤设施一律停止使用。〔市工信局、市环保局、市农业局、市畜牧局、市林业局牵头，各县（市）、区政府（管委会）负责〕

5、凡是不能稳定达标排放的涉气企业一律停工，非民用燃煤设施一律停用。〔市环保局牵头，各县（市）、区政府（管委会）负责〕

6、未经市政府批准，主城区及县城建成区一律禁止建筑物拆除、道路开挖、混凝土搅拌及土石方、喷涂、焊接、切割等具有扬尘和有毒有害气体排放的施工作业。市住建局负责尽快出台具体实施方案，所有房建工地须采用密目网从底到顶全密闭防尘措施。以柴油为动力的工程机械一律不得使用。〔市住建局、市城管委牵头，市环保局配合，各县（市）、区政府（管委会）负责〕

7、未经市政府批准，市区三环内、各县城建成区、新华区学府路（友谊北大街—柳荫街）段，24小时禁止建筑垃圾运输车辆通行。〔市城管委、市交管局牵头，各县（市）、区政府（管委会）负责〕

8、全市所有露天矿山、采砂、石材加工、砂石料加工等行业全部停工停产。〔市国土局、市水务局、市工信局牵头，各县（市）、区政府（管委会）负责〕

9、主城区实行单双号限行，限行期间城市公交车免费乘坐。（市交管局、市交通局负责）

10、报经省政府批准后，全市所有行政性机关及事业单位实行“朝九晚五”错时上下班制度。（市机关事务管理局牵头）

11、严查“黑加油站（点、车）”，严禁销售低于国五标准车用汽、柴油及普通柴油。（市商务局牵头，市工商局、市公安局、市质监局、市电力局、市交通局配合）

12、各县（市）、区对辖区范围内的所有停限产企业、施工工地及其他重点污染源，都要明确一名县处级领导和一名乡科级领导分包，并实行24小时专人驻厂（场）监管制度。市属基础建设工程由市直牵头部门驻场监管。〔市环保局、市气水办、市工信局、市住建局、市城管委、市交通局等牵头，各县（市）、区政府（管委会）负责〕

13、严厉打击焚烧秸秆、垃圾、树叶、杂草，烧山、烧荒等露天焚烧行为。〔市秸秆禁烧办牵头，市城管委、市农业局、市林业局、市园林局等部门和各县（市）、区政府（管委会）负责〕

14、加大对省控点的管控力度。各县（市）、区在大气污染治理上要与主城区统一标准，要进一步提升精细化管理水平，突出做好扬尘治理、秸秆垃圾禁烧、型煤推广、淘汰劣质煤、打击偷排偷放、严管重点污染源等工作。市环保局（气水办）要对明显高于国控点平均浓度值的县（市）、区分析查找原因，对工作落实不力的，给予严厉问责，切实解决省控点浓度值长期高于国控点平均浓度值的问题。〔市环保局（气水办）牵头，各县（市）、区政府负责〕

四、保障措施

15、利剑斩污行动期间，从市直各有关部门抽调人员组成17个工作组，分别由一名县级领导带队，进驻省控点所在县（市）、区开展工作，重点督导检查各项措施落实情况，每天下午5:00向市政府督查室和市气水办上报督查情况。（市气水办牵头，各有关部门配合）

16、实行大气污染防治“调度令”制度，并确保做到“令行禁止”。（市气水办负责）

17、市内四区及高新区要重新调整分工，明确由常务副区长（常务副主任）分管大气污染防治工作。

18、市县两级环保、住建、城管、交管、公安环保等部门在利剑斩污行动期间，要严格执法，营造密集执法和常态化夜查的高压态势，严厉打击偷排偷放、超标排放以及群众举报和媒体曝光的违法违规施工、黄牌货车违规行驶、应急响应措施落实不到位等问题。每天下午5:00向市政府督查室和市气水办报送当天检查情况。〔市政府有关部门和各县（市）、区政府（管委会）负责〕

19、对全市所有国、省控环境空气质量监测点实行24小时监测制度，当某一点位1小时平均值超出周边最近的三个点位（含其他市的相邻点位，下同）30%以上时，向点位所在的县（市）、区发出指令，要求立即排查原因；对连续2个小时及以上小时平均值超出周边最近的三个点位30%以上时，向点位所在的县（市）、区政府（管委会）主要领导和主管领导发出指令，要求立即排查原因，同时向驻县（市）、区的市工作组发出指令要求进行原因排查。凡是因工作不到位造成点位数值异常升高的，一律严肃问责。〔市环保局、市气水办牵头，各县（市）、区政府（管委会）负责〕

20、市政府督查室抽调专门人员对各县（市）、区、市直有关部门及驻县（市）、区工作组工作开展情况进行不间断督导检查，重点进行暗查暗访和突击夜查，对发现的突出问题一律公开曝光，并严肃问责。（市政府督查室负责）

21、实行日调度、日报告、日通报制度。市气水办每天调度一次各县（市）、区及市直部门工作开展情况，及时总结经验、发现问题，并进行通报。市环保局设计表格，对主要污染源的防控、主要污染指数实行日报告，县（市）、区政府主要领导签字把关后方可上报。同时，市环保局每日对各县（市）、区AQI指数和PM2.5年均浓度下降率以及高于国控点平均值的进行排队通报。〔市气水办、市环保局牵头，市直各有关部门、各县（市）、区政府（管委会）负责〕

22、对各县（市）、区PM2.5年均浓度下降率考核目标实行“一票否决”，凡出现“不降反升”的，大气污染防治工作一律认定为不合格，并对相关领导予以问责，同时对辖区内国、省控监测点位日均AQI数值达到500及以上的，要对有关领导及责任人采取组织处理措施并移交监察部门调查问责。（市考核办、市监察局负责）

23.实行违法排污企业黑名单制度。将存在偷排偷放问题的企业列入黑名单，并加大检查频次。把企业是否达标排污作为审办信贷业务、用地审批的重要依据。对偷排偷放的，依法从重处理。〔市环保局牵头，市直相关部门配合，各县（市）、区负责〕

24、充分发挥人民群众的监督作用，鼓励公众积极举报大气污染违法问题。在新闻媒体公布举报电话、邮箱及微信公众号，对大气污染防治违法违规行为实行有奖举报。市气水办尽快制定举报奖励办法，凡举报查实的，给予一定经济奖励，并严格为举报者保密。〔市气水办牵头，各市直相关部门配合，各县（市）、区政府（管委会）负责〕

25、加大对破坏大气环境违法行为的打击力度。进一步强化环境监管执法力度，依法严厉打击环境违法行为，集中查处一批、曝光一批污染大气环境的违法案件，达到“查处一起、教育一片、震慑一方”的效果。涉嫌犯罪的，移送司法机关严肃处理〔市环保局、市公安局牵头，各县（市）、区政府（管委会）负责〕

26、发挥舆论和媒体的监督作用。市级各新闻媒体要通过开辟专栏专题，宣传利剑斩污行动方案，跟踪各项措施落实情况，曝光反面典型，发布全市环境空气质量监测排名情况。

27、本方案在执行过程中遇到的问题，由市气水办协调解决。