工程量清单与控制管理中的问题及对策

工程量清单是表现拟建工程分部分项工程项目、措施项目、其它项目名称和相应数量的明细清单。工程造价控制就是在工程管理过程中通过政府行为、工程行人构成要素、设计者技术水平、区域经济水平、国家政策因素等因素对工程造价进行影响的一些行为。长期以来，在我国工程建设领域,技术与经济相分离，在工程量清单计价模式的工程造价控制方法研究上缺乏经济观念，设计思想保守，设计规范、施工规范落后。而财会、预算人员的主要责任是根据财务制度办事，往往不熟悉工程知识，也较少了解工程进展中的各种关系和问题，仅单纯地从财务制度角度审核费用开支，难以有效地控制工程造价。为此，在工程建设过程中技术与经济有机结合，通过技术比较、经济分析和效果评价，正确处理技术先进与经济合理两者之间的对立统一关系，达到了在技术先进条件下经济合理，在经济合理基础上的技术先进，把控制工程造价观念渗透到各项设计和施工技术措施之中。

一、当前工程量清单模式及控制管理中存在的问题

（一）建设单位对工程量清单模式本身认识不足。有些建设单位片面地认为，运用工程量清单进行招标就是一味追求“低价”中标，而忽视了“科学合理”的前提，使工程造价低于承包商个别成本价，造成工程质量难以保证。

（二）承包商缺乏自主报价能力。承包商无自己的企业定额，多是按照地区定额沿用传统定额计价模式报价，不能体现市场自主报价的清单计价理念。

（三）工程量清单参差不齐。目前建筑市场上存在大量“边设计、边预算、边施工”工程，严重扰乱建筑市场秩序，给工程量清单计价的有效执行带来困难。此外，有的编制人员素质低、思想不端正、缺乏责任心等严重影响计价项目的正确性，进而影响企业的投标报价。     

（四）主动控制工程造价意识不强。对建筑工程项目事前主动控制小，事后被动控制多；重竣工结算，轻施工图预算；重大中型项目设计概算，轻一般小项目设计概算，有的建设项目既不编制，也不上报审批。     

（五）片面强调市场化计价依据。由于受计划经济体制的影响，我国的工程造价管理工作往往重视实施阶段的造价确定，不重视造价的有效控制。在这种管理方式的影响下，导致工程建设项目投资“三超”，工程只注重实施阶段计价依据的改革，片面强调计价依据的市场化，从而忽视了计价依据在建设项目前期阶段对工程造价的控制作用。

二、工程量清单模式及控制管理中问题的应对措施

（一）提高计价人员综合素质。组织广大工程造价从业人员认真学习《计价规范》，充分运用理论知识分析、预测市场风险和建筑产品价格行情，重视新技术、新知识的更新，不断调整知识结构，结合大量的实际工程，不断提高业务水平，尽快提高自身素质，以便更好地驾[驾驭]驭工程量清单计价工作。 

（二）建立必要的设计竞争机制控制造价。改进和完善现行的设计方案招标办法，在方案评选时要求设计者提供方案设计概算，明确概算控制经济指标，将技术指标与经济指标有机地结合起来，将经济指标的权重适当提高，改变过去只重技术指标，忽视经济指标的评标办法。改革现行的设计取费标准，按造价计算设计取费的基数不超过限额设计的基数，在具体实施中可针对不同情况，制定相应的奖罚措施。   

（三）优化设计方案控制工程造价。通过优化设计方案来控制投资是一个综合性问题，进行投资控制并非一味地减少投资，而是要依据项目的具体情况进行平衡和调节，既要鼓励釆用先进工艺和技术，又要防止投资扩大和超出。最好的方案不一定是造价最低的方案，不能片面强调节约投资，好的设计方案不仅应该技术先进、功能优越，而且其投资要有最优的性能价格比。

（四）重视合同签订，规范合同管理。加强建设工程施工合同的备案制度是规范建筑市场、保障施工合同顺利履行的重要举措。对合同条款进行把关，使施工合同具有合法性、严密性、条款的完备性及文字表达的准确性，对一些背离法律法规和有关政策的条款予以更正，或者建议重新签订，就能很好地防止合同纠纷，提高合同的履约率，从而保证工程量清单计价工作的顺利推进。(黄诗悦)