工商总局介绍深化商事制度改革 推动经济社会发展等情况
国务院新闻办公室于2016年2月22日（星期一）下午3时在国务院新闻办新闻发布厅举行新闻发布会，请国家工商行政管理总局局长张茅介绍深化商事制度改革，推动经济社会发展等方面情况，并答记者问。
主持人 袭艳春：女士们、先生们，下午好！深化商事制度改革是近几年中国政府一直着力推动的一项工作，这项工作进展得怎么样，对中国的经济社会发展到底发挥了哪些作用，我想记者朋友们一定非常想了解。所以，今天我们非常高兴邀请到国家工商行政管理总局的张茅局长，请他向大家介绍“深化商事制度改革，推动经济社会发展”等方面的情况。下面就请张茅先生介绍情况。
张茅：各位新闻界的朋友们，大家好！首先，非常感谢大家长期以来对工商总局的支持，今天又是传统的元宵节，想借这个机会给大家拜年，祝大家元宵节快乐，全家幸福！
今天向大家介绍和回答关于商事制度改革与市场监管方面的情况。随着我国经济发展进入新常态，在经济转型、体制完善的大背景下，政府促进经济发展的方式也在改变，商事制度改革、市场监管不仅是一个微观的、具体的改革，而且具有重要的宏观意义和长远影响。
在全球经济面临转型的大背景下，如何看待我国经济的走势，关键在于市场的活力。这是经济持续增长的重要动力，是我国经济走向繁荣的重要基础。市场的活力来源于市场主体的大量涌现，也来源于创业创新的繁荣发展。
主持人：非常感谢张茅局长简短的介绍，下面有请记者朋友们提问。
中央电视台记者：商事制度改革，加强事中事后监管过程当中，由工商局牵头建设国家企业信用信息公示系统，也就是我们现在经常说的“全国一张网”。我想了解一下，目前“全国一张网”的进展如何？通过“全国一张网”，政府监管和企业自律方面有什么成效吗？
张茅：这确实是一个非常重要的问题。在我们商事制度改革中，新的经济市场主体大量出现，如何加强事中事后监管，不仅是政府关心的问题，也是老百姓关心的问题。我们加强事中事后监管的一个主要措施就是建立和完善企业的信用制度，而建立企业信用制度的关键是建立国家企业信用信息公示系统，这是经过国务院确立的一个重要措施。
从前年开始公示系统的建设，它的主要内容就是把所有企业的有关信息归集到企业的名下，这一点不同于目前有些部门搞的企业信息共享系统、企业信息交换系统。它把企业登记的一些基本情况，比如法人代表、出资规模等信息，还有企业的行政许可、行政处罚等信息，归集到每一个企业的名下，使社会各方面都能够随时查询。只要查询这个企业，就能了解到它的基本情况。另外，我们还和其他部门建立了信息共享、联合惩戒机制，比如安全生产、金融部门、法院，对企业的处罚也列到企业的名下。这是信息网建设的基本情况。
如何更好的发挥作用呢？一是这些公示信息，社会上任何人，包括与这个企业有经营活动的实体都能够随时查询；二是政府进行随机抽查，具体说是“双随机”抽查，被抽查的企业是随机的，由电脑摇号，每年不低于3%的比例，摇上谁谁就要被检查，而不是政府想查谁就查谁。抽查的主体，也就是检查人员也是随机产生的，并不一定是由平常主管的工商分局来查，很可能是随机摇完以后，由另外一批人来进行检查。这是“双随机”原则，体现公平公正的原则。
随机抽查的时候，对有些企业还要聘请专业机构，比如说会计师事务所、审计师事务所进行抽查。就不像现在对企业的巡查，只是简单看一看营业执照，看一看商品是否过期，看一看商标是不是对，而是比较深入地对企业整个年报的情况、信用的情况进行调查。抽查之后，结果也要公示到网上，让社会能够查询。
从这两年的情况看，企业对这项工作的重视程度越来越高，公示率都达到了85%以上，超过了我们过去的年检，年检率过去只有83%左右，现在达到85%以上。从去年抽查的结果看，有275万户企业纳入了经营异常名录，多半是由于没有公示年报信息，或者公示信息存在弄虚作假，占到了整个企业总数的12.8%。也有一些企业，大概6000多，数字还在增加，在主动改正自己的违法行为，改正后就可以从经营异常名录中移出。企业纳入经营异常名录之后，如果在三年内不改正，就会被纳入严重违法企业的名单，就是所谓的“黑名单”。
现在，国家企业信用信息公示系统的访问量一天已经将近1600万，说明大家非常关心。有一些企业因为纳入异常经营名录，从而失去了政府招标采购中所能够参加的机会，或者有一些失去了银行贷款的机会。企业信用公示系统的作用正在逐步发挥，我们现在正在不断完善，争取到2016年底，使这个体系跟各省衔接，把它真正完善起来。到那个时候，这个系统发挥的作用会更大。
中日报社记者：商事制度改革实施近两年来，推动经济发展方面具体起到哪些作用？
张茅：商事制度实行两年来，对于经济的发展起到了非常重要的促进作用。首先是激发了市场的活力和发展动力。就2015年来说，全国新增的市场主体是1479.8万户，增长14.5%，其中企业433.9万户，比上年增长21.6%。新增主体注册资本28.99亿元，增长52%，企业户均是652万元。在北京中关村，平均每天诞生的企业达到了222家，去年全国日均新增企业1.2万家，2014年是1万家，改革之前是6900家。
二是产业结构持续优化，2015年新增的企业中，第三产业企业数量超过了80%，从而使整个企业结构中第三产业（服务业）占比达到了74.8%，比上年增长1.5%。特别是一些新兴的业态，像网络服务、电子信息产业、教育、医疗这些企业的数量都在不断增长。这是符合我们产业结构调整方向的。
三是推动社会信用体系建设，企业信用程度有所提高。
四是促进社会就业和全社会创业就业观念的改变。过去就业更多的是依靠国营，现在新的企业90%以上都是个体私营企业。我们对这些企业做了一些抽样调查，每个企业平均吸纳就业人数7.4人、个体工商户2.9人。由此推算，2014年新增就业1200万人，2015年新增就业1400多万人。
五是工商注册便利化步伐大大加快。现在登记一个企业的时间比过去大大缩短，特别是我们实行了“三证合一，一照一码”之后，给企业带来了更多方便。另外还有一项措施，过去在工商总局注册的企业将近2000家。我们现在采取了下放权力的措施，90%以上都下放到各地。过去一些央企办理注册和变更都要到总局来，现在为了方便企业，我们把它下放到企业所在地。如果企业在北京，就下放到北京，企业不用到工商总局来办理工商业务，这样大大方便了企业。下放工作还要继续进行，在工商总局注册的企业基本上都要下放到地方。
同时营商环境进一步改善。根据世界银行营商环境报告显示，我们国家在189个经济体当中，营商环境排名84位，商事制度改革这两年，我们每年提升6位。国务院组织的第三方评估以及社会媒体对改革都给予了高度评价。去年上半年中国科协组织了第三方评估，显示2015年商事制度改革推动GDP增长0.4%。我想商事制度改革成就不仅仅是微观上企业注册的便利化，还体现在推动简政放权，加强事中事后监管、优化服务，特别是对中小企业的服务上。
所以从改革的效果中可以看到，在目前经济下行压力不断加大的情况下，我们的就业不降反增。从这个角度来说，社会创新创业的活力在增加，对于未来的经济发展，未来宏观经济的增长，都能够起到积极的作用。
中国青年报记者：两个问题，第一，今年去产能是我国结构性改革的任务之首，这里涉及到“僵尸企业”有序退出。工商部门作为市场监管的主体，我们在清退“僵尸企业”方面今年会有什么样的部署和安排？第二，随着商事制度改革的推进，新增的企业数量在增加，但是有一些专家提出一些担心，新增的企业虽然多了，但是有一些企业是注册以后没有经营的，我想请问工商部门对这些企业有没有一些统计，会有怎么样的部署和处理？
张茅：企业的进入刚才我说到了。企业的退出，在商事制度改革之前，特别是改革初期有一些企业反映，说我们进入市场方便了，但是退出仍然很麻烦。因为企业退出市场是一个比较复杂的问题，涉及债权债务和税务方面的问题。为了进一步完善企业退出市场的机制，根据大家的需求，我们对退出企业试行了“简易注销”的改革，以方便企业退出。
“去产能”是中央经济工作会议确定的2016年供给侧结构性改革的五大任务之一。我们正在稳步推进未开业企业、无债权债务企业、个体工商户注销流程的简化和完善。我们在去年年初就选择了上海的浦东新区、江苏盐城、浙江宁波、深圳等地方，对有些未开业的企业、无债权债务的企业“简易注销”改革进行试点，大幅度简化企业注销程序。刚才我说一天有1.2万户企业进入市场，大概注销的企业有1800户。企业有进有出、有生有死也是市场经济的规律。今年我们还要继续扩大试点，推广“简易注销”，使企业尽快办好注销手续。
另外，每天新增的这些企业，开业的情况、经营的情况怎么样，我们和国家统计局也做了一些跟踪调研。总体来看，企业的活跃度在70%左右，在这70%的企业当中，有78%的企业已经有了营业收入。分析企业未开业的原因，大概有几个方面，一是企业拿到了营业执照，但是还有一些需要行政审批的项目，可能企业达不到门槛，或者行政审批的手续比较慢。
第二，在经济形势出现复杂情况的局面下，有些企业经营出现了一些新的困难，比如企业招工、融资方面存在困难，所以它虽然注册了，但是没有开业。第三，确实也存在着一些盲目注册的情况。所以我们要继续做好对于中小企业，特别是小微企业的服务工作，帮助他们解决成立企业以后经营的困难。
还有一点，现在有一些成功的大企业，特别是一些互联网企业，我研究这些企业的历史发现，它们往往都是经过一次创业、二次创业、三次创业，甚至有些企业经过多次创业以后，才逐渐成熟，这也是我们企业，特别是一些成功企业发展必然要经过的阶段。将来，这些新增企业当中一定会出现一些大企业，成为各个领域的领头羊。刚才我说的70%的活跃企业中，它们的出资状况，包括税收状况也在不断变好，其中我们抽样的小微企业中，有一半完成了出资。总体来说，随着营商环境不断改变，企业的活跃度、开业率会不断增加。
中央人民广播电台记者：2015年，我们国家经济发展成果显著，产业结构也不断优化，想请您具体介绍一下我们国家第一、第二、第三产业在去年的发展情况。
张茅：说到我们的产业结构，从工商总局的角度，主要是从企业的结构来说明。比如2015年新增的三次产业，第一产业是21.4万户，同比增长24.2%；第二产业64.6万户，同比增长23.3%；第三产业是357.7万户，增长59.8%。2015年底，现代制造业和现代服务业的存量企业达到694.1万户，同比增长了27.5%。这个数字和国家三次产业在经济总量当中的比重分布还是有所不同的，因为虽然现在服务业企业数量占到了74.8%，比前年提高了1.5个百分点，但是企业的规模普遍比较小，所以就我们国家总体来说，服务业在经济总量当中占的比重比较小。但是我想，第三产业企业大幅度增加，符合我们产业结构调整的方向。在商事制度改革的这两年当中，新增企业中服务业企业占了80%左右，如果继续照这个趋势发展的话，第三产业的企业量，在整个比例当中现在是74%，将来会超过80%甚至更多，这些企业逐渐发展，将成为带动我们国家经济总量以及服务业发展的重要力量。
香港中评社记者：您曾经说过进一步深化商事制度改革，可以为香港居民到内地投资提供便利。请问，商事制度改革对促进港资企业到内地布局效果如何？另外，对于推进香港企业进入内地，以后还会有什么新的措施？
张茅：去年也有记者问到这个问题，包括也有香港记者问到这个问题。商事制度改革对港台企业是一视同仁的。港资企业近两年的发展跟企业的整体增长趋势是一致的。港资企业在全国企业当中占的分量是很大的，一直是我们吸引外资的重要增长极。2015年底，港资企业是13.6万户，占到整个境外企业投资的28%，就是四分之一强，实有投资则占到更大比例，占到了外商投资总量的51.95%，可以说是占了半壁河山。
随着近年来商事制度改革的推进，国家不断放宽市场准入，营造内外资宽松平等准入环境，从统计数字看来，改革以后，全国设立的港资企业1.9万户，平均每月新增885户，比改革前每月新增户数增长9%。新增的港资企业户数在新增外资企业当中占到38.49%，比改革前增长了11个百分点，投资总额增长29.6%。从这些数字能看到，商事制度改革之后，港资企业的增长明显提速。
去年11月27日，《内地与香港CEPA服务贸易协议》签署，这是首个内地全境以准入国民待遇加负面清单的方式全面开放服务领域自由贸易的协议，标志着内地与香港基本实现了服务贸易的自由化，对繁荣和创新内地和香港的经济都起到了重要作用。
下一步，我们要继续营造公开透明、平等竞争的营商环境，保护投资者的合法权益，为包括港资企业在内的各类投资主体服务，这里也包括个体工商户。随着商事制度改革和协议的正式实施，内地市场会给港资企业带来越来越多的投资机会，会有越来越多的港资企业及香港的个体工商户投资内地。
中央人民广播电台记者：我有一个问题，材料里有一句话说，“目前，我国已经进入创业创新的繁荣时期”。我想请您分享一下，有哪些数据和事实支撑这个判断？
张茅：十八大以来，党中央、国务院高度重视转变政府职能，高度重视坚持市场化改革的方向。党中央、国务院强调转变职能、简政放权、优化服务，特别是国务院连续召开会议，制定了一系列政策措施。
刚才我讲到，改革以后比改革以前新增企业数量几乎是翻了一番，包括个体工商户的增长，都比改革以前有了大幅度的增加。另外，从这些新增加的企业当中，新兴产业、现代服务业占到企业的多数，这都说明改革调动了广大群众创业的积极性，包括大学生的创业和返乡农民工的再创业等。
我们现在正在努力创造一个人人都有创业机会、创业门槛很低、大家都可以创业的体制。我们到地方去调研，发现很多产业的发展确实是我们之前没想到的。比如改革后我们在中关村发的第一张新的营业执照，是清华大学毕业的5个学生创业，搞3D打印，效果就很好，现在他们的企业取得了很快的发展。还有一些地方，有很多的行业，每个人都在其中发挥自己的长处，都在创业。我去中关村的创业大街考察，那里每天有很多创业者，还有投资者在谈种子投资、天使投资、创业辅导、创业培训。各地都有一些创业的现象，你能感觉到在世界经济形势如此复杂、经济下行压力如此大的情况下中国社会所具有的创业的热情，感受到创业创新的积极性、公平竞争的积极性，人们的思想观念发生了改变。我觉得全国人民的积极性能够调动起来，对于经济和社会的发展、对于社会的进步都能够起到很大作用，而且作用会越来越显现，能够对冲当前经济下行的压力。
中国国际广播电台记者：中央多次提出加强供给侧结构性改革，其中一个关键点就是帮助企业降低成本，制度成本也是其中之一。想请问一下，目前“先证后照”改革实施以来，企业反映如何？上海浦东的试点实行的“证照分离”对下一步行政审批改革有哪些意义？
张茅：刚才讲到强调供给侧改革，就是要减少制度成本、减少创业成本。“先照后证”改革将152项工商登记前置审批事项调整或明确为后置审批事项，取消了40项，只保留34项，大部分的行政审批从事前改到事后，方便了企业。但是目前仍然存在着行政审批过多，政府对微观经济干预过多的现象。一些企业反映，办一个企业要办的行政审批手续仍然太多。所以，国务院决定在上海自贸区实施进一步深化“先照后证”的改革，实行“证照分离”，就是把企业主体资格和经营资格相互分离，再进一步简化事前审批和事后审批，有些改为备案制，有些改为承诺制。在自贸区先行试验的工作如果能够取得进展，我们就能够取得可复制、可推广的经验，进一步优化简便企业进入市场成本，进一步调动大众创业积极性。
“三证合一”也是降低制度成本的改革措施，“三证合一、一照一码”改革把过去的营业执照、税务登记证和组织机构代码证合成一个营业执照，使用一个统一的社会信用代码。这样过去企业要跑三个部门，现在只要跑工商部门登记就可以了。当然现在还存在一些问题，比如还有一些银行机构没有衔接好，我们也在跟相关部门进行协商。特别在新的一年里，想和税务部门联合实现个体工商户的“两证合一”，减少个体工商户登记的时间，降低它的成本。
香港中外新闻社记者：我们注意到，去年李克强总理在政府工作报告中指出，要深化商事制度改革，进一步简化注册资本登记，而且要求所有行政审批事项都要简化。今年“两会”很快要开始了，请问张局长，今年国家工商总局还将出台哪些创新的举措，营造宽松便捷的准入环境，来激发市场的经济活力？这些举措是否都能与国际接轨？
张茅：党中央、国务院对简政放权非常重视，要求我们最大限度地减少行政审批，更好地跟国际接轨。在国际上，因为一些国家实行市场经济比较成熟，这方面有经验，我们在市场准入、维护知识产权和保护消费者权益方面也注意借鉴国际经验。工商总局现在和50多个国家签订了在市场准入、知识产权保护和消费者权益保护方面的合作备忘录。
在市场准入方面，我们研究进一步简化行政审批程序。另外，在其他一些方面，包括企业名称方面，我们要进一步简化企业名称预先核准的手续。过去申请企业名称，大家觉得手续比较繁琐，首先要预先核名，然后再取得名称。现在我们在一些地区试点，开放名录库，由企业自主来决定企业名称，今年我们要继续扩大这项工作。在广告方面，根据新的《广告法》，我们对广告从业、户外广告设立等一些规定，进行新的优化。商标方面，我们要继续优化商标审批的程序，提高商标审查效率。根据《商标法》的规定，现在商标审查在9个月之内完成，这对企业来说还是比较长，我们还是要进一步优化它的流程，减少审批手续。
我想我们距离真正简政放权的目标还有一个比较长期的过程，要做到真正像一些市场经济比较发达的国家那样，大幅度地减少行政审批，还必须和事中事后监管配合起来，增强社会的信用程度。虽然很多事项不审批了，但企业要自觉遵守信用，依法经营，政府要依法行政，我觉得这方面可能还有很长的路要走。在有些方面监管条件不具备，或者企业的信用程度不够的时候，这些关系到人民生命、财产安全、国家安全的事情，还需要严格审批。比如食品安全，这就是一个大的问题，目前还是要严格进行审批。待事中事后监管增强、企业的信用程度增加以后，有一些审批我们可以同步进行简化。
经济日报记者：我想问一下，去年10月1日“三证合一、一照一码”改革在全国推开之后，您能用数字来给我们描述一下这项政策给企业带来的便利吗？比如说现在他们需要填多少张表，办理一个证件的时间从以前的多少天缩短到多少天？另外，目前全国到现在已经发了多少张“一照一码”的营业执照？在改革前后新登记企业的数量有没有显著的变化？下一步工商总局除了刚才提到的准备和税务部门一起做“两证合一”，还有什么进一步的措施来巩固“一照一码”改革的成果？还有关于大学生创业，您刚才提到大学生创业和农民工创业是今年的重点，在去年工商和教育部联合一起做了一个大学生对比的数据，知道了当年大学生毕业创业率，想问一下今年还有没有这方面的计划？
张茅：第一个问题，讲到了“三证合一、一照一码”，到去年底我们发出了350.94万张“三证合一、一照一码”的营业执照。按照国务院的要求，“三证合一、一照一码”改革要在去年年底以前实施，后来在各个部门的共同努力之下，我们提前至10月1号实施改革，在11、12月两个月，新增的企业数量有了一个小的高峰，我们认为跟“三证合一、一照一码”是有关系的。
为什么新的营业执照只发了350万张呢？因为我们现在并没有要求企业都要马上改换营业执照。据我们估计，大概平均一年有三分之一的企业要进行变更，变更的时候我们就把他们的老营业执照换发成“三证合一”的营业执照，这些都是免费的。下一步我们要继续巩固扩大“三证合一、一照一码”的改革成果，一个是要加强宣传力度，再一个是要加强窗口建设，保障各项工作。目前，各地基层工作人员力量有限，在北京、广州的登记窗口都排了很长的队。为了缓解这个矛盾，我们北京的中关村分局采取了一个措施：它旁边有一个快递公司，企业营业执照可以通过快递公司来办，快递公司把营业执照直接送到经办人手中，这样也不用经办人来回跑路。后来我们开玩笑说，这还增加了一个新的就业岗位。
另外，我们还要继续加强与相关部门的密切协作，确保“三证合一”的营业执照在各领域的互认互通。有些地方把企业办理开业刻章的证也包括了进来，有的把其他证也包括了进来，做到了“四证合一”、“五证合一”，我们也鼓励这种减少投资人时间的做法。同时还要抓好改革的跟踪评估和统筹指导，及时发现和解决问题。针对这次“三证合一”改革中某些地方反映的个体工商户没有组织机构代码的问题，有的单位办事不方便的问题，我们就认真协调解决，推进他们“两证合一”。
关于大学生创业的问题，每年700万大学毕业生是我们国家很重要的就业和创业的资源，所以我们跟相关部门在一起，包括教育部、人力资源部等共同努力，在各个地方都设立了大学生的创业指导指南，有些地方还出台了一些特殊的优惠政策。
商事制度改革第三项是优化服务，主要是针对小微企业。在小微企业里有很大一部分是大学生创业设立的。但是根据统计数字看，我们国家大学生创业的比例还是比较低的，我觉得跟我们过去的教育体制、计划经济的体制有关系，和国外发达国家比，我们还要加强创新创业观念的培养，在学校教育当中加强创业的指导，在社会上加强创业的辅导，另外在政策上更多地给予支持，因为大学生毕竟经验比较少。我理解很多大学生创业都不是一次就成功的，一次创业之后总结经验，再二次创业，有些大学生是先在企业里工作，积累一定经验之后再出去创业。这种种方法我觉得社会都应该共同支持，提高大学生的创业率，提高他们的成功率。
新华社记者：商事制度改革现在已经运行了两年，在这两年运行过程当中，有没有对现行的政策做一些调整或者优化，比如说刚才提到了会有一些新兴业态的出现，会不会刺激我们的政策，对它做一些优化和调整？比如您刚才提到一些新兴业态的出现是我们之前没有想到的，它们和传统创业业态不太一样，这对于我们的政策有没有一些刺激和改进或者优化，如果有的话，有没有例子？第二，改革马上进入第三个年头，是否还会有新的举措来夯实现在的改革成果？
张茅：新兴业态的出现有一些是我们过去没有想到的，有些比如说“互联网+”，还有某些服务行业，过去可能不存在这种行业，我想这些新业态的出现实际上反映了我们进行商事制度改革、支持创业取得了一些成果，同时也给我们的监管带来了一些新的问题，就是这些新的业态怎么样来监管，谁来监管。比如大家觉得网上购物，有条件时经营者会进行注册，有些不具备条件的，比如一个大学生开个网店，一个农民开个网店，他们可能就不去注册。怎样监管才能确保他们的经营合法有序？这些值得我们高度重视。我们要在发展中规范，在规范中发展，出了问题以后，不能马上把它管死或者取消，这不是对待改革的态度。在改革当中既要充分地认识和支持新生事物，也要从消费者保护和社会秩序完善的条件下不断进行规范。
至于你说到今年的商事制度改革，我想今年在简政放权、放管结合和优化服务这三项工作当中都会有一些新的措施，其中最重要的我认为还是刚才我讲的要完善全国企业信用信息公示系统，这可能是我们今年最重要的工作。企业的信用管理系统如果能够完善，我们今后放开的步伐就会更顺畅，市场公平竞争的环境会得到大大的改善。我想促进经济增长的第一个浪潮是我们放宽了市场的准入，第二波是构建信用管理体制，通过创造一个公平竞争的环境，使诚信的企业处处畅通无阻，使不守信用的企业处处受阻。有的企业提出信用就是财富，我们提出让信用创造财富，这样就会推动经济不断发展。
主持人：时间关系，今天的发布会到此结束。谢谢张茅部长，也谢谢各位新闻媒体朋友，祝大家元宵节快乐！
来源：中央政府门户网站-中国网