刘实：推动工商和市场监管部门全面从严治党向纵深发展
推动工商和市场监管部门全面从严治党向纵深发展
中央纪委驻国家工商总局纪检组组长、国家工商总局党组成员 刘 实
今年初，国家工商总局党组专门召开电视电话会议，学习贯彻习近平总书记重要讲话和十八届中央纪委第七次全体会议精神，部署2017年全系统党风廉政建设和反腐败工作。目前全年时间已经过半，全国各级工商和市场监管部门纪检监察机构要认真检查工作进展情况，采取有力措施，毫不松懈地做好下半年工作，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。
一、坚决维护以习近平同志为核心的党中央的权威
首先，必须用习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略武装头脑、指导实践。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央始终强调治国必先治党，治党务必从严，坚定不移推进全面从严治党。党中央从作风建设入手，严抓中央八项规定精神的贯彻执行，加强和规范党内政治生活，严明党的政治纪律和政治规矩，坚持反腐败无禁区、全覆盖、零容忍，惩治发生在群众身边的不正之风和腐败问题，全面强化党内监督，推动全面从严治党不断向纵深发展，管党治党从宽松软走向严紧硬，党的建设开创了新局面，党风政风呈现出新气象。在这个过程中，习近平总书记就全面从严治党作出的一系列重要论述，是我们在新的历史条件下做好纪检监察工作的强大思想武器。我们要结合深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入学习领悟习近平总书记关于全面从严治党的重要论述，把自己摆进去，密切联系思想和工作实际，学思践悟，真正把总书记的重要论述内化于心、外化于行。
学习贯彻总书记关于全面从严治党的重要论述，必须同学习贯彻总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略紧密结合起来。习近平总书记系列重要讲话，作为中国特色社会主义理论体系的最新成果，作为马克思主义在当代中国的新发展，具有丰富的时代内容和思想内涵，具有重大的政治意义、理论意义、实践意义和方法论意义。系列重要讲话围绕党在新形势下治国理政，提出了一系列新理念新思想新战略，为坚持和发展中国特色社会主义、实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦提供了科学理论指导和行动指南。我们只有深入学习理解习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，才能全面深入系统地领悟并结合实际深入贯彻落实习近平总书记关于全面从严治党的论述，更好地维护以习近平同志为核心的党中央的权威。
其次，坚持把严明政治纪律和政治规矩摆在首要位置。工商和市场监管部门是业务部门，但“没有离开业务的政治，更没有离开政治的业务”，所有业务都包含着政治，所有业务工作都必须按党的路线方针政策的要求去做。例如，在所有业务工作中都必须贯彻我们党全心全意为人民服务的宗旨，要想群众所想，急群众所急；所有业务工作都必须服从和服务于“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局；在从事所有业务工作的过程中，都必须严格遵守党的各项纪律，都必须体现“四个意识”。总之，结合实际在本职工作中认真贯彻落实党的理论和路线方针政策就是讲政治。工商和市场监管事业是党的事业，全系统的党员干部无论从事哪一项工作，都是受党指派、为党工作，都要严格遵守政治纪律、政治规矩。因此，严明政治纪律和政治规矩是我们履行监督执纪问责职责的首要任务。
在监督检查政治纪律执行情况时，我们不能仅看表象而不顾本质。习近平总书记强调：“将纪律整合为政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律，其中政治纪律是打头、管总的。实际上你违反哪方面的纪律，最终都会侵蚀党的执政基础，说到底都是破坏党的政治纪律。”在监督执纪实践中，对违反党的政治纪律和政治规矩的，处理依据主要包括但又不限于《中国共产党纪律处分条例》第六章关于“违反政治纪律的行为”的规定。要善于从党性修养、理想信念宗旨、思想道德、“四个意识”等方面，去分析违纪党员干部存在的问题（如“七个有之”），分析本单位的政治生态，及时“当头棒喝”、敲响警钟或者依纪依法采取其他有效措施。
最后，确保党中央各项决策部署在工商和市场监管部门贯彻落实。党的十八大以来，党中央作出了一系列重大决策部署，推动这些决策部署贯彻落实，保证中央政令畅通，就是维护中央权威。我们要把纪检监察工作放在党中央重大决策部署及工商和市场监管工作的大局中去思考和谋划，通过履行监督执纪问责职能促进中央重大决策部署的贯彻落实为大局服务。要重点关注党中央、国务院以及总局党组的各项决策部署是否真正在本单位得到贯彻、落实，特别是深化商事制度改革、全面从严治党方面的工作是不是扎实有效，是否存在避重就轻甚至抓着所谓“实权”“实惠”不放，以各种借口拖延或者阻碍简政放权、放管结合、优化服务等重大改革和严肃党内政治生活、净化政治生态、严肃查处违纪违法行为的问题。这类问题一经发现，该提醒的及时提醒，该督促的及时督促，该问责的及时提出问责建议，该查处的及时严肃查处，以此促进党中央各项决策部署得到及时有效贯彻落实。
二、营造风清气正的政治生态
首先，必须抓住严肃党内政治生活这个根本。中央纪委七次全会工作报告指出，全面从严治党必须抓住严肃党内政治生活这个根本，扎紧制度笼子，强化党内监督。我们要以党章为根本遵循，把贯彻新形势下党内政治生活若干准则和党内监督条例，同执行廉洁自律准则、党纪处分条例、问责条例、新修订的巡视工作条例等党内法规贯通起来，持续净化政治生态。要把坚持民主集中制作为严肃党内政治生活的根本，各单位纪检组长（纪委书记）要经常督促和提醒本单位领导班子成员特别是“一把手”在坚持、完善、落实民主集中制方面作出表率，把民主基础上的集中和集中指导下的民主有机结合起来，既要防止自由主义、分散主义、宗派主义，又要防止搞家长制、一言堂、个人独断专行。要督促本单位领导班子开好民主生活会，用好批评和自我批评这个武器，突出问题导向，增强问题意识，真正做到及时有效解决自身存在的问题。
其次，要坚持正确的选人用人导向。选人用人是党内政治生活的风向标，确立正确的选人用人导向是严肃党内政治生活至关重要的举措。工商和市场监管部门各级纪检监察机构要落实好“线索具体的信访举报必查”的规定，要综合考虑干部的理想信念、政治品格、道德修养、廉洁自律等情况，实事求是地提出明确而具体的党风廉政意见，把全面从严治党要求体现到选人用人的严格把关上。要特别注意把好政治关、廉洁关，对政治上有问题的一票否决、对廉洁上有硬伤的坚决排除，防止干部“带病”提拔、“带病”上岗。
最后，要做深做细做实基础工作。净化政治生态，必须把政治生态的现状摸清楚、分析透，找准症结、对症下药。各单位的党内政治生态看似情况复杂，问题各不相同，其实都跑不出新形势下党内政治生活若干准则规定的12个方面。我们要将通过信访举报、巡视、执纪审查、审计和其他监督检查、各类媒体等途径发现的问题线索，通过日常工作中观察以及从单位内外群众舆论中获得的情况，对照这12个方面进行分析、梳理。要注意从历史和文化的角度分析问题，弄清来龙去脉。要找准个性问题、摸清共性问题，准确分析判断本单位“树木”和“森林”的状况。
三、实践好监督执纪“四种形态”
首先，要在实践第一种形态上多下功夫。实践好第一种形态，是守好党员干部言行的“第一关口”，也是防止党员干部的有关问题发展到惩治阶段的有效“闸门”。让“红红脸、出出汗”成为常态说易行难，其根本原因是敢不敢担当或会不会担当。让红脸出汗成为常态，体现着对党的事业负责的态度，考校着各级党组织的政治领导是否坚强有力，检验着党员领导干部尤其是“一把手”的党性、思想政治工作水平和担当精神。我们不仅自己要善于运用第一种形态，更要经常提醒和督促本单位党组（党委）落实主体责任，经常提醒同级党组（党委）班子成员特别是“一把手”落实主体责任，把第一种形态运用起来，把抓早抓小的责任层层压下去，形成常态。需要强调的是，第一种形态不仅适用于违纪处理阶段，还应当运用于对党员干部的日常监督、线索处置、执纪审查、问责等过程。
其次，要保持惩治腐败高压态势。中央要求我们抓早抓小，运用好第一种形态，绝不意味着反腐败要松劲。这是因为，如果没有第二、三、四种形态特别是第四种形态的震慑，第一种形态就不可能发挥有效作用，就失去了存在的基础。因此，第二、三、四种形态决不能放弃，惩治腐败高压态势必须保持。我们要牢记习近平总书记在中央纪委七次全会上提出的“惩治腐败力度决不减弱、零容忍态度决不改变”的要求，对各类腐败问题惩处的力度不减、节奏不变，咬住坚决遏制腐败蔓延势头的目标不放松。要抓住惩治重点，对不收敛不收手、问题线索集中、群众反映强烈，现在重要岗位且可能要提拔使用的干部，特别是政治问题和经济问题交织的干部要坚决查处。
最后，要严格把握“四种形态”的转化条件。“四种形态”之间的转化是一个严肃的政治问题，必须从政治和大局的高度去把握，不能人为设置转化比例，随意降低转化标准，更不允许利用转化以权谋私。“四种形态”相互之间的转化，应当综合考虑违纪事实和性质、认错悔错改错态度、挽回损失和退缴违纪所得情况、违纪行为发生的时间节点、违纪行为造成的后果和影响、违纪人的一贯表现、违纪人所在单位的政治生态情况等因素，依照纪律处分条例等党内法规的从轻或者减轻、从重或者加重、免予处分以及附加组织处理等相关条款，实事求是、合法合规、合情合理处理。除了综合考虑转化条件外，还要遵循严格的审批规定，对怎么提出转化建议、怎么进行集体研究、怎么审批，都要有明确的规定。
四、锲而不舍落实中央八项规定精神
党的十八大以来，工商和市场监管部门落实中央八项规定精神收到良好的效果，但也要看到，风化俗成需要时间，我们要把落实中央八项规定精神作为严肃的政治任务，以永远在路上的恒心和韧劲，坚决防止不正之风反弹回潮。
首先，要继续坚持经常抓。落实中央八项规定精神不是“一阵子”，不能时紧时松，必须常抓不懈、持之以恒。既要继续抓住节假日等重要时间节点，节前早提醒、严明纪律要求，节中抓检查、紧盯违纪问题，节后严处理、加强通报曝光，持续形成高压态势；又要注意抓平时，不论何时何地，都不允许发生违反中央八项规定精神的行为。要从具体事情入手，紧盯享乐主义、奢靡之风，包括潜入地下、穿上隐身衣的不正之风，严肃查处公款吃喝、公款旅游、收送礼品礼金和土特产、违规公务接待、不吃公款吃老板等问题，坚决刹住这股不正之风。
其次，要严格执纪。对信访和执纪审查中发现的违反中央八项规定精神的问题线索要快查快结，发现问题就马上严肃处理，做到露头就打、动辄则咎。对中央八项规定出台一段时间后仍然不收敛、不收手，顶风违纪的，不论职务高低一律严肃查处、通报曝光，并体现越往后执纪越严的要求。对执纪审查对象存在违反中央八项规定精神问题的，应当迅速严肃查处，如果其他问题难以及时查处，可以将违反中央八项规定精神的问题先于其他问题查处和通报。
最后，要推动长效机制建设。违反中央八项规定精神的问题不是孤立存在的，而是与理想信念、党内政治生活、制度建设等息息相关。我们在严格执纪的同时，要推动本单位党组（党委）梳理问题、总结经验，实事求是地修订有关措施，形成科学有效的制度体系，为持之以恒深入贯彻落实中央八项规定精神提供制度保障。还要推动各级党组织引导广大党员干部加强党性修养，增强落实中央八项规定精神的思想自觉和行动自觉，从思想深处筑牢抵制不良作风的防火墙。
此外，要注意纠正形式主义、官僚主义问题，特别是以形式主义、官僚主义对待党中央决策部署的问题，对不作为、不担当、不落实造成严重后果的要坚决问责。
五、以严肃问责倒逼责任落实
没有问责，责任就落实不下去。各单位纪检组长（纪委书记）要牢记责任、敢于担当，经常提醒和督促本单位“一把手”自觉落实主体责任，当好第一责任人，并协助他们把压力传导给班子所有成员，压给下级党组织，进而层层传导压力，层层落实责任，确保工商和市场监管部门各级党组织管党治党不留空白、见到实效。同时，要按照问责条例的规定，以眼里不揉沙子的认真劲儿，对履行主体责任不力导致党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党责任落实不到位的，要严肃问责。问责不是和谁过不去，而是要促使各级党组织和党员领导干部警醒起来，认真履职尽责，为全面从严治党，净化政治生态，增强党的凝聚力、战斗力和永葆先进性、纯洁性而努力工作。
马列主义的手电筒不能只照别人不照自己，对纪检监察机构和纪检监察干部失职失责的，更要严肃问责。我们一定要把自己摆进去，高度重视并切实防止监督责任缺失问题。
六、加强工商和市场监管部门纪检监察机构自身建设
首先，要严格落实监督执纪工作规则。中央纪委七次全会审议通过的《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则（试行）》，是我们开展监督执纪工作的基本遵循。我们要按照工作规则的要求，结合实际完善监督执纪工作程序，将线索处置、谈话函询、初步核实、立案审查、执纪审理、监督管理等各项工作进一步规范化、制度化、程序化并严格执行。要特别注意深入查找各种风险特别是被“围猎”的风险，有针对性地规范和优化内部工作流程，严格执行请示报告、涉案款物管理、回避、保密等制度，认真落实对打听案情、说情干预办案进行报告并登记备案的规定。要探索建立科学合理的权力制衡机制，确保问题线索“管办分离”、执行纪律“查审分开”。
其次，要守住不发生安全事故的底线。要持续深化对执纪审查安全重要性的认识，认真查找执纪审查工作中存在的缺乏安全意识、安全规范不健全、执行安全规定不严格、处置突发情况无预案等风险，并采取有效措施防控这些风险，牢牢守住不发生安全事故的底线，确保执纪审查工作取得良好成效。要认真学习中央纪委关于执纪审查安全工作的要求，结合自身实际制定相应的安全保障措施，尤其是建立健全相关工作制度和安全预案，并不折不扣抓好落实。要建立健全执纪审查安全责任制，严格执行安全事故报告制度，一旦出现意外或者突发情况，要稳妥处置并注意做好舆论引导。
最后，要切实担负起教育监督管理的责任。要加强教育引导，经常组织大家结合实际学党章党规，学总书记系列重要讲话和治国理政新理念新思想新战略，并自觉用其衡量自身思想和言行，做到敬畏党、敬畏人民、敬畏历史，做真正合格的党员和纪检监察干部。要敢红脸、敢瞪眼，敢于板起脸来管理干部。对接到的反映本单位纪检监察干部的问题线索，即使内容比较含糊也要认真对待，发现苗头就及时提醒，发现问题就及时处理。要以忠诚干净担当为标准，选好、用好、培养好纪检监察干部，注意为纪检监察干部履职尽责搭建平台，为干部施展才华、建功立业创造条件。
党的十九大即将召开，我们要把学习贯彻党的十九大精神作为下半年的首要政治任务。工商和市场监管部门各级纪检监察机构和纪检监察干部不仅要带头学思践悟，还要督促本单位各级党组织和广大党员干部切实抓好学习宣传贯彻。
来源：中国工商报
