《民营经济会客厅》第一期 省工信厅：多级资金支持 中小微企业服务体系逐步完善

      主持人：优化发展环境·助推民企成长，各位网友大家好，欢迎您收看河北新闻网民营经济访谈栏目——《民营经济会客厅》。我是主持人王晶晶。
      民营经济是就业经济、富民经济，也是强省经济。推进民营经济加快发展，是全面深化改革、转变经济发展方式的现实要求，是打造经济增长极、实现跨越赶超的重要途径，也是促进转型升级、实现绿色崛起的重要出路。
      党的十八届三中全会对发展非公有制经济作出了战略部署，河北省委省政府出台了《关于大力推进民营经济加快发展的若干意见》，召开全省民营经济发展大会，推出一系列扶持政策助力民营经济持续快速发展，从降低准入门槛到简政放权，从财政支持到鼓励创新，河北在促进民营经济发展、优化营商环境、释放民间活力上浓墨重彩，成效日趋显现。
      今天，《民营经济会客厅》邀请到三位嘉宾，同我们的网友一起，共话民营经济发展
      他们分别是河北省工业和信息化厅中小企业处处长张江乐、融资担保处处长刘明敬、人事处处长苏会彬，欢迎三位嘉宾的到来。首先请张处长代表嘉宾向广大网友打声招呼吧！
      张江乐：各位网友大家上午好！很高兴今天我和我的同事融资担保处处长刘明敬、人事处处长苏会彬，一起来到《民营经济会客厅》这个栏目，与广大的网友进行交流。
      首先，非常感谢省民营经济领导小组工作办公室与河北新闻网提供的这个跟网友进行交流的平台。也对长期以来对我省民营经济、中小企业发展给予高度关注支持的广大网友和各界的朋友，表示衷心的感谢！同时，我们也真诚地欢迎大家对我们的工作提出意见和建议。
      主持人：统计数据显示，2014年前三季度全省民营经济平稳增长，比上年同期增长7.3%，占全省生产总值的比重为67％，占全省财政收入的70.2%，民营经济在我省经济版图中，已占据“三分天下有其二”的格局。河北省民营经济大发展、快发展趋势十分明显。
      在节目的开头，请张处长简要介绍一下今年以来，我省民营经济的发展呈现出了怎样的特点和趋势吧。
      张江乐：今年以来，全省民营经济总体呈平稳较快的增长态势，主要经济指标增幅保持稳中有升。主要有以下几个特点：
      一是总量指标实现稳快增长。1-10月份，全省民营经济单位个数达263.9万个，同比增长4.8%；其中民营法人企业30.6万个，同比增长9.2%，比上年底新增3.1万个；期末从业人员达2052.6万人，同比增长4.4%。全省民营经济累计完成增加值16456亿元，同比增长7.5%；上交税金2334.4亿元，同比增长7.9%，占全省全部财政收入比重73.2%；实现营业收入77971.8亿元，同比增长9.8%；利润总额5520.8亿元，同比增长8.7%。
      二是民营规上增幅逐步回升。1-10月份，全省民营规模以上工业企业累计完成增加值6448.4亿元，同比增长6.5%，总量占全省规上工业比重68%；上交税金954.4亿元，同比增长5.1%；实现营业收入28172亿元，同比增长8%；利润总额同比增长6.8%。
      三是民企投资恢复较快增长。1-10月份，全省民营企业完成固定资产投资10042亿元，同比增长16.3%，今年累计增幅首次高于15%；其中规模以上工业企业投资增幅回升较大，完成固定资产投资4176.8亿元，同比增长18.5%。今年以来，全省民营企业大项目投资保持了稳定较快增长，初步统计显示，亿元以上项目超过800个，总投资额超过全部民营企业投资的60%。
      主持人：面对当前经济下行的严峻形势，河北省民营企业内部挖潜增效、加快生产转型，外部努力开拓市场、增加产品销售，经营效益呈现了平稳上升的态势，取得这样的成绩实属不易。
      省工信厅作为负责全省民营经济发展的主要责任部门，在推动民营经济发展过程中出台了哪些政策呢？
      张江乐：从整体推进民营经济发展角度，今年主要是牵头起草并以省委、省政府名义出台了《关于大力推进民营经济加快发展的若干意见》，也就是我们常说的冀发2014年8号文件“民营49条”。
      为贯彻落实党的十八届三中全会和省委八届六次全会精神，进一步优化民营经济发展政策环境，按照省委、省政府领导的指示，由我厅牵头，省委统战部、省工商局、省工商联参加，组成文件起草小组研究起草推动民营经济发展的政策文件。我们认真学习领会中央、省委会议精神，并两次到外省市学习。文件出台历经赴外调研取经、拟定文件架构、厅内讨论研究、广泛征求意见、领导小组讨论、省政府常务会审议、省委常委会研究等程序，从调研到印发用时近5个月，4次征求省直有关部门和部分设区市意见，进行了2次合规性审核，经过20余次修改完善。
      《若干意见》提出了促进我省民营经济加快发展的49条措施，主要包括放开行业准入、激活市场主体、落实用地政策、强化金融服务、加大财政扶持、增加政府采购份额、推进企业技术创新、完善公共服务、加强组织领导等九个方面。相信省委省政府推进民营经济发展政策的出台和贯彻落实，将进一步激发全省人民创业热情，促进全省民营经济持续健康发展。
      主持人：好的，从张处长介绍的情况看，我省民营经济正在向"长大、长高、长美、长洋"目标迈进。
      但是，在记者深入民营企业采访过程中发现，融资门槛高、融资成本高的现状让众多中小企业发展举步维艰，甚至“银行抽贷”现象让一些很有潜力的民营企业资金链断裂面临破产。
      我知道前段时间咱们工信厅对全省小微企业融资情况进行了调研。请问刘处长，咱们省中小企业融资难问题主要体现在哪些方面？
      刘明敬：融资难问题一直是困扰中小微企业发展的一大难题。主要体现在三个方面：
      一是融资难。总体来看，全省中小微企业贷款余额增加了，增速也比较快（13.08%），但相对广大中小企业的资金需求来讲（企业数量增速为9.7%， 88.6%的企业缺资金），还很不适应。特别是约占1/3的初创和处于发展初级阶段的小微企业，数量多，资金需求大，虽然有产品、有技术，但普遍缺资产、无抵押，在目前银行的贷款体制机制下，基本拿不到贷款，是中小微企业融资难的最突出群体。
      据有关资料测算，银行贷款对小型企业覆盖率20%[偏高，许多同志认为还要低一些]、微型企业几乎为0。在证券市场上，由于门槛高、融资时间长、费用高、程序多、控制严，资本市场融资困难重重。在债券市场上，由于发行债券条件严格，符合发行中小企业债、集合债等债券的中小微企业更是极少。国家对非法机构和行为进行严厉整顿，净化了金融环境，但也一定程度上减少了小微企业的融资渠道。
      二是融资贵。中小微企业融资除承担基准利率和浮动利率外，还要承担抵押物登记评估费用、担保费用、保险费用、鉴证费用等中间费用。银行对中小微企业贷款的年化利率普遍在10-12%之间，农村信用社的贷款利率在13-15%之间，小贷公司和民间借贷的利率在20%以上。同时，多数银行放款附带条件。民间融资利率上升，应急式短期民间高利贷年利率近40%。
      三是信用缺。大多数中小微企业特别是小微企业没有有效资产抵押；企业管理不规范，治理结构不完善，财务账目不健全，生产经营、财务数据缺乏透明度；普遍缺乏信用观念，对融资信用的重视不够，真实信用评估困难，银行风险识别和预期需要耗费更多的成本。同时，一些企业投机取巧、弄虚作假，存在拖欠、逃废债务现象。在企业信用信息方面，目前，有人行的征信系统、工商局企业信息公示系统和有关部门的企业信息，尚未建立统一的企业信用信息平台。在政府增信方面，财政资金引导力度不够，担保、再担保、贷款资金风险池等用于增信的财政资金少。
      主持人：那么刘处长，针对这些问题，有哪些措施能有效缓解中小企业融资难呢？
      刘明敬：我们将贯彻落实《国务院关于扶持小型微型企业健康发展的意见》（国发〔2014〕52号）等政策措施，明年全省民营经济工作要把解决中小微企业融资难、融资贵问题作为重点，强力突破。
      一是强化政策引导。组织编写企业融资指南，把融资方式、融资产品、融资政策送到企业；借助省民营经济发展宣传平台，推广融资产品和典型经验；支持各金融机构不断创新金融产品，开展形式多样的产品推介活动；借助省中小企业平台网络等公共服务机构，开展融资产品展示和对接服务。
      二是加强政策协调。确保央行、银监会提出的对小微企业信贷投放“两个不低于” 政策（增速不低于全部贷款增速，增量不低于上年）真正落实到位。
      三是建立信贷调节资金。各级政府要下大力加强金融环境建设，拿出一定资金（仿照先进的省市，建议省级5亿元，市级1亿元，县级5000万元）设立信贷调节资金，用于对金融机构服务小微企业的风险补偿、对小微企业转贷的资金周转、 对“助保贷”等信贷模式的铺底资金，支持银行业金融机构对小微企业放贷。
      四是拓宽金融渠道。支持银行业金融机构开设分支机构，组织引进域外银行，大力发展村镇银行、小贷公司、基金公司、投资公司，扩大中小微企业间接融资总量。加强中小微企业上市培育，实现每个县（市、区）都有上市企业。推进中小微企业发行集合债券、集合票据。
      五是提高担保能力。加强行业监管，提高融资性担保机构规范运作能力和风险管理水平；推动小型担保机构整合，增强担保实力；建立政府主导的融资再担保机构，为民营担保机构和小规模担保机构提供增信、分险服务。
      六是打造产业集群融资平台。银行业金融机构要在规模较大的园区、产业集群公共服务平台开设分支机构，与园区、行业协会、商会合作，量身定制特色金融产品，有关地方政府要提供便利条件，力争每个省级示范平台都有2-3家金融机构专办员。大力引进风险投资公司，支持初创期技术密集型小微企业发展。
      七是搭建信用信息平台。依托人民银行征信系统、市场主体信用信息公示系统、中小企业公共服务平台网络等，完善中小微企业数据库，搭建统一的中小微企业信用信息平台，实现资源共享；借鉴先进省市经验，开展小微企业信用评级试点；大力培育发展信用信息评价机构，为企业增信提供服务。通过增强中小微企业信用，使银行业金融机构能够放心、放胆放贷。
      八是加大绩效考核力度。银监部门要进一步完善考核体系，设立银行业金融机构存款偏离度指标，研究将其纳入银行业金融机构绩效评价体系扣分项；设立服务中小微企业成效指标，研究将其纳入地方商业银行绩效评价体系加分项，引导其为中小微企业提供差异化金融服务。
      主持人：有了这么8项措施，相信明年中小企业在融资环境方面会宽松许多。
      11月26日，省长张庆伟到石家庄就中小微企业发展及公共服务平台建设进行调研。他强调，要进一步营造有利于中小微企业发展的良好环境，加强创业、创新服务平台建设，切实帮助企业解决实际困难，支持中小微企业加快成长壮大，实现可持续发展。
      我了解到，今年省工信厅重点开展的一项工作就是完善中小微企业服务体系建设，请问张处长，省工信厅在此方面做了哪些具体工作呢？
      张江乐：今年以来，省工信厅在完善中小微企业服务体系建设方面继续开展省级公共技术服务平台认定、省级中小企业专项资金支持、推动全省中小企业公共服务平台网络后续建设和功能完善等六个方面工作。
      一是打基础。继续开展省级公共技术服务平台、创业辅导基地、培训基地、法律服务基地认定和备案工作，年内新增省级技术平台26个、创业辅导基地22个、培训基地24个、法律基地13个。
      二是抓扶持。省级中小企业专项资金支持创业辅导、公共技术平台、人才培训、订单式服务等项目76个，扶持资金2340万元；支持融资性担保机构项目36个，扶持资金1200万元。国家中小企业发展专项资金支持我省综合性服务27个项目4055万元；改善融资环境17个项目3280万元。
      三是抓示范。全省新增省级中小企业公共服务示范平台21个，总数达到121个，争创国家级示范平台4个，总数达到18个。
      四是建网络。按照国家批复方案要求，坚持边建设边服务的模式，推动全省中小企业公共服务平台网络后续建设和功能完善，目前省平台和市级11个综合窗口、县级28个窗口平台已基本建设完成，争取12月底前实现互联互通，全面开展线下线上服务。自2012年5月份开始建设以来，全省平台网络开展服务活动1600场次，服务企业29000家，服务165万人（次），带动社会服务资源4500家。
      五是“订单式”服务。中小企业发展专项资金安排专门支出，支持各类中小企业公共服务平台和服务机构通过调查问卷、电话或网络预约等方式，组织面向中小企业的“订单服务”活动，扩大服务范围，增强服务能力，增加服务品种，提高服务质量，为中小企业提供全方位专业化优质服务。今年开展省级订单式服务43场次，服务中小微企业4000家以上。
      六是建联盟。今年11月18日成立了河北省中小企业服务联合会，依托全省中小企业公共服务平台和平台网络，整合社会服务组织和机构，建立为全省中小微企业服务的协同机制，落实国家和省中小企业发展政策和措施，整合各种服务资源，促进中小微型企业快速与服务机构融合与对接，使信息互通、资源共享，构成社会化中小企业服务体系构架。
      主持人：对民营企业来说，除了融资难，“人才”匮乏也是制约企业发展的一大瓶颈。
      在各大人才招聘会上，记者发现,许多刚毕业的大学生对于民营企业还是有一些偏见，“待遇低”、“无保障”等使得众多民企存在严重的“引人难、留人更难”的窘境。另一方面，民营企业大多数为家族式企业，缺乏专业的管理也制约着企业的做大、做强。
      请问苏处长，在民营企业的规范化管理和人才培养等方面，我省目前有哪些扶持政策？
      苏会彬：为推动民营经济更好、更快发展，省委、省政府将“民营经济组织人才队伍建设提高工程”列为《河北省中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》确定的八大重点人才工程之一，特别是今年，省委、省政府先后出台了《关于大力推进民营经济加快发展的若干意见》（冀发〔2014〕8号）、《关于进一步加强民营经济组织人才队伍建设的指导意见》（冀办发〔2014〕29号）等两个含金量相当高的政策文件，大力引导民营企业走科学化、规范化道路。
      尤其是29号文，把民营企业家领军人才和后备人才的提升培养、创新创业专业技术人才的引进培养、高级蓝领技能人才的规范培养，以及强化聚集人才机制建设、人才服务体系建设、保障措施配套建设等，这些民营企业人才开发中的重点难点问题作为着力点，就十分有利于加快形成具有核心竞争力的民营企业人才优势。
      工信厅作为行业主管部门，具体工作中重点从高级管理人才、专业技能人才、全员素质提升等三个层次，有针对性地开展了民营企业的人才培养。
        一是针对民营企业的经营管理高层，实施了“重点人才培养工程”。每年选送100名民营企业法定代表人到著名高校培养锻炼，选拔1000名中小企业高级管理人才开展短期培训，面向10000名小微企业经营管理者进行专题培训，全面提升其职业素养和企业管理水平。2014年，举办1期北京大学中小企业经营管理领军人才培训，4期清华大学、1期上海交通大学中小企业高层经营管理者培训班，共培训中小企业家近500名。与清华大学联合在全省12个市县举办“河北中小企业发展名家讲坛”，直接对近5000名中小微企业经营管理者进行专题培训。组织“订单式”送课下乡培训，开展订单式服务，培训小微企业创业者达4000多人次。以产业集群、融资担保、法律服务、工业设计、两化融合等为主题，组织13期专题业务集中培训，受训中小企业管理者达2000多人次。
      二是今年先后举办了“中小企业网上百日招聘高校毕业生活动”、“中小企业中高级专业技术人才招聘服务周”等2次人才对接交流活动，为上千家民营企业解决了约1.5万名急需的各类专业技术人才。另外，12月中旬，我厅与省属高校河北金融学院和河北工业职业技术学院合作，举办两场中小企业高校毕业生招聘会，拟组织近500家中小企业参加招聘，届时请广大学子积极参加现场招聘。
      三是针对民营企业员工整体素质亟需提升的实际，实施了“全员素质提升工程”。依托清华大学优质教学资源，开设“中小企业远程学堂”，以省级民营企业人才培训基地和中小企业公共服务机构为依托，为150个用户开通了适合中小企业员工需求的8个门类、300门网络点播课程，开展以普及工商管理知识、提高员工素质为目的的远程网络培训，共培训中小企业从业人员10万多人次。据不完全统计，全省共完成各级各类民营经济组织（含企业自主）培训200万人次，引进各类人才1万多人。
      可以说，我们在民营企业人才队伍建设方面做了一些工作，对民营企业的规范化管理和人才培养起到了一定的积极作用。今后我们也将一如既往地进一步落实好相关政策，做好相关工作，通过营造良好的政策环境、服务环境、体制环境、舆论环境，帮助民营企业打造“拴心、留人”的企业文化，激发各级各类人才的创造活力，进一步促进我省民营企业加快发展。
      主持人：上面三位处长将工信厅的政策进行了详细解读。下面我们来看一下网友关心的问题：一位叫"我心飞翔"的网友问：前段时间河北成立了中小企业服务联合会。作为专门为中小企业提供服务的综合性社团组织，河北省中小企业服务联合会具体要做哪些事儿？中小企业如何从中受益？请张处长为这位网友介绍一下。
      张江乐：河北省中小企业服务联合会，是在河北省工业和信息厅的大力支持和指导下，由河北省中小企业服务中心等服务机构发起成立，全省各级、各类专业服务机构自愿参加，为全省中小企业提供专业化服务的规范性、开放式组织，是各服务机构间加强协作、资源共享、开拓市场、发挥优势、合作共赢、服务中小企业发展的综合性平台。
      省中小企业服务联合会成立后，将尽快围绕核定的业务范围开展各项工作。
      一是贯彻落实国家和省扶持中小企业发展的相关方针政策，并以此为依据，研究和探索新的服务产品和服务模式；
      二是以河北省中小企业服务平台网络为载体，通过线上在线管理咨询、线下“订单式”服务渠道，为广大中小企业提供信息咨询、人员培训等服务；
      三是促进各类中小企业服务机构相互交流和学习，指导和协调各类服务机构开展协同服务工作，研究和探索资源整合方式，不断提升各服务机构的服务水平和协作能力；
      四是加强调研，各成员单位在开展服务的过程中，深入了解、收集和整理全省各地中小企业服务需求，分析我省中小企业的发展趋势，有针对性的开发服务产品，创新服务模式，充实服务内容；
      五是与全国性和各省市中小企业服务组织，建立交流与合作关系，扩大联合会视野，提升联合会成员的服务能力；
      六是规范服务机构服务行为，保护各类中小企业服务机构合法权益。
      中小企业联合会将根据产业发展不同情况，引导服务机构提高服务意识和服务质量，走规范、可持续的发展道路。中小微企业可以通过各地会员，在信息咨询、人员培训、技术支持、创业辅导、市场开拓、管理咨询、融资担保、法律维权等方面得到贴心服务。
      主持人：近日，国务院印发了《关于扶持小型微型企业健康发展的意见》，从资金支持、财税优惠、创业基地建设、促进企业信息互联互通等方面提出了十条具体政策措施，来优化小微企业发展环境，扶持小微企业健康成长。
      节目的最后，请张处长再谈一谈2015年省工信厅将如何落实国务院出台的十条措施扶持小微企业政策吧。
      张江乐：国务院出台的《关于扶持小型微型企业健康发展的意见》（国发〔2014〕52号）为扶持小微企业发展提出新要求。
      下一步，一是抓好政策落实。组织协调各有关部门和各市政府，集聚优势、形成合力，以抓铁有痕、踏石留印的工作作风，拉条挂账、紧盯不放抓好落实，有效推进国家和我省已出台的促进中小微企业发展各项政策措施落实到位。
      二是抓好重点突破，在总结成功经验和借鉴外省做法的基础上，坚持问题导向，强化服务意识，完善协调机制，继续深入开展扶助小微企业专项行动，主动作为、集中攻坚，着力在做多市场主体、做实融资支持、做大产业合作、做强人才支撑、做优公共服务等方面进行新的探索，实现新的突破。
      三是抓好目标制定。目前，我们正在深入调查研究，分析经济新常态下我省中小企业发展面临的形势和任务，把握发展趋势和发展规律，结合我省实际，谋划明年中小企业的发展目标及实现目标的工作举措，力争2015年全省中小企业发展再上一个新台阶。
      主持人：非常感谢三位嘉宾能在百忙之中做客河北新闻网《民营经济会客厅》栏目。通过省工信厅各位嘉宾对我省民营经济发展情况的解读，相信广大网友对我省民营经济状况有了更进一步的了解。

      来源：河北新闻网