“居住证时代”渐近各类城市将建立明确的落户通道

    讨论多年的居住证制度取得重大进展，《居住证管理办法(征求意见稿)》4日公开征求意见。根据征求意见稿，居住证持有人可享受与当地户籍人口多项同等权利。

    [管理办法征求意见 中国“居住证时代”渐近]

    今年7月，国务院出台关于进一步推进户籍制度改革的意见，提出“全面实施居住证制度”的目标。

    12月4日，在公安部送审稿基础上修改完成的《居住证管理办法(征求意见稿)》公布，向社会公开征求意见。这意味着，全面的居住证制度“落地”又更近一步。

    征求意见稿规定，公民离开常住户口所在地，到其他设区的市级以上城市居住半年以上，符合有稳定就业、稳定住所、连续就读条件之一的，可申领居住证。

    “随着居住证制度的建立，中国将告别暂住证时代。”中国社科院人口与劳动经济研究所副所长张车伟表示，居住证制度可以让那些已经进入到城市的外来人口能享受到一定范围的公共服务，意义重大。

    [明确持证人权利范围 建立居住证持有人落户通道]

    “居住证制度是渐进式户籍制度改革的有机组成部分，”张车伟表示，此次征求意见稿最重要的内容是明确规定了持证人能享受的公共服务是什么。

    据征求意见稿规定，居住证持有人在居住地享受与当地户籍人口同等的免费接受义务教育、依法参加社会保险、缴存提取和使用住房公积金等基本公共服务，并享受按照国家有关规定办理出入境证件、机动车登记、办理生育服务证等便利。

    此外，征求意见稿还明确了居住证持有人落户的通道，并明确了各类城市制定落户条件的标准。

    根据规定，居住证持有人符合居住证发放地人民政府规定的落户条件的，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等可以在居住地申请登记常住户口。

    目前上海、深圳、天津、广州等城市已经实施积分落户制度。大城市，尤其是特大城市出台的落户制度，比较偏向于高端人才，对于农民工而言，门槛依旧很高。

    国际金融论坛城镇化研究中心主任易鹏者表示，要注意不同阶层之间的公平。“积分落户的门槛设定，首先要考虑引进人口的平衡性和多样性，既要鼓励高端人才入户，也要给普通劳动者以希望。”