《居住证管理办法》结束了29天的公开征求意见，这是户籍制度改革的重要一步。从内容上看，其许诺的9项基本公共服务、6项便利无疑是进步。但居住证能否改变中国2.45亿流动人口的生存现状，尚有地方、部门利益要协调。