顶层设计快速落地 饭碗要装中国粮

　　今年上半年，国家在粮食生产能力提升、价格与市场调控、仓储设施建设等方面注重顶层设计，着力改革创新，稳步推进国家粮食安全保障体系建设。

　　尽管目前我国外汇储备充足，国际市场粮源仍有潜力，国内各地工业化和城镇化占用耕地和水资源要求强烈，但是国家粮食安全战略的根本从未改变，即以我为主，立足国内，将饭碗牢牢端在自己手上，并且饭碗要装中国粮。

　　目前，全国实现夏粮“十一连丰”，冬小麦也有望获得连续11年增产。一些地方小麦托市收购及时启动，粮食收购市场总体稳定。

　　针对粮食生产资源趋紧和环境压力日益严重的现实，今年起，国家加快高标准农田建设，特别是加强粮食主产省区和产粮大县的高标准农田建设，把项目区建设成为旱涝保收、高产稳产、节水高效的永久基本农田。

　　考虑到我国为粮食增产而付出的资源和环境代价，新形势下的国家粮食安全战略，重新调整了国内粮食品种自给率，要求口粮绝对安全，谷物基本自给，其他粮食和农产品可适度进口。

　　国家更加注重农业资源可持续利用，着手保护永久基本农田，确保农田数量不减、质量不降，并且有重点地开展粮食主产区土壤改良。针对部分地区稻米重金属含量高的问题，今年开始，通过农艺措施和工程治理，着手对污染耕地实行边生产、边修复。

　　为更好利用农业资源，今年国家还将开展新一轮退耕还林还草，在25度以上陡坡耕地、严重沙化耕地和15~25度重要水源地实行退耕，坚持宜林则林、宜草则草，实现生产、生态与生活的有机结合。

　　随着我国粮食生产重点区域北移，水资源稀缺和枯竭对粮食安全的挑战凸显。今年上半年，我国在北方地表水过度开发和地下水超采问题较严重的区域，加大了农业节水工程建设力度，种植低耗水作物，不断提高水资源的利用效率。同时，中央还安排700多亿元，加强以水利为重点的农业基础设施建设。

　　从今年开始，国家探索推进粮食价格形成机制与政府补贴脱钩的改革，同时还将开展粮食生产规模经营主体营销贷款试点。

　　粮食连续丰收，粮食仓容日趋紧张，部分地区粮食仓容和烘干能力严重不足。黑龙江部分粮库在粮多时只能建设临时罩棚等存放粮食。由于缺少温控、通风等必要设备，粮食损耗严重。针对粮食仓容老旧等问题，国家上半年也在着手加强仓储设施建设，多措并举，确保粮食颗粒归仓。今年在大力促进腾库工作力度的同时，创新投融资方式，引导社会资本积极参与仓储设施，以东北地区和南方稻谷产区为重点，今明两年新建仓容1000亿斤。

　　(作者:  李国祥  中国社科院农村发展研究所研究员)