审计要促发展：沧州市审计局党组书记、局长 田永利——明确审计新定位 审计促进大发展
最近，葛梦彬厅长结合“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”等政策措施落实情况跟踪审计，提出了“审计要促发展”的工作方针，这是葛厅长站在审计促进国家治理和国民经济健康发展的高度作出的科学判断，是深入贯彻落实《国务院关于加强审计工作的意见》的重大举措，是在经济新常态形势下进一步加强审计工作的重大部署，是面对经济下行压力进一步发挥审计围绕中心、服务大局作用发出的总动员令，也是对审计全覆盖工作的一个新定位。如何理解好、贯彻好、落实好这个新定位，我结合十几年的审计工作实际，谈谈自己的一点体会。
一、科学理解“审计要促发展”
刘家义审计长曾指出，“国家审计作为以权力监督制约权力的一项制度安排，是国家政治制度的重要组成部分，其本质是国家治理大系统中一个内生的具有预防、揭示和抵御功能的‘免疫系统’，是国家治理现代化的基石和重要保障。”这是刘家义审计长从国家治理的高度对审计定位的综合性概括。在国家治理中，不仅包含着经济建设，而且包含着政治建设、文化建设、社会建设和党的制度建设等方方面面，最重要的是要通过贯彻落实国家重大决策部署和有关政策措施来推动各方面的建设。《国务院关于加强审计工作的意见》明确提出对稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等政策措施落实情况，以及公共资金、国有资产、国有资源、领导干部经济责任履行情况进行审计，实现审计监督全覆盖，促进国家治理现代化和国民经济健康发展。明确提出要发挥审计促进国家重大决策部署落实的保障作用，在推动政策措施贯彻落实、促进公共资金安全高效运转、维护国家经济安全、促进改善民生和生态文明建设、推动深化改革等方面发挥积极作用，以促进依法行政、依法办事，推进廉政建设和履职尽责。
以上审计的方方面面，都与促进经济社会发展有着直接和间接的联系。这也意味着，审计不仅是查账，揭示经济问题，而且要关注国家的重大决策是否在地方被较好地执行。因为任何行为背后都要有资金的流动，通过审计对资金的关注，可以揭示出地方财政资金的流向是否与中央的政令保持一致，可以揭示出那些被地方打折扣执行的政令。河北省审计厅审时度势，紧密结合《国务院关于加强审计工作的意见》和河北经济社会形势以及审计工作实际，及时提出了要围绕重大建设项目、财政资金统筹使用、重大政策贯彻落实、简政放权、防范经济领域风险（即“五个围绕”）开展审计，同时，葛梦彬厅长站在审计战略的高度及时提出了“审计要促发展”的工作方针，因此，我们要对“审计要促发展”作出科学的、全面的、深刻的理解，吃透精神，领会实质，自觉地融入到今后各项审计工作当中去，从而促进审计事业大发展。
二、“审计要促发展”的几点做法
沧州市审计局按照“围绕中心、服务大局、发现问题、完善机制、促进发展”的基本原则，在安排审计工作计划、制定财政、投资等审计项目实施方案中，都积极加入了“审计要促发展”的详细内容，并在向政府和人大的报告中进行充分体现。三年来，我局结合审计工作特点，不仅积极促进盘活财政存量资金，加强对专项资金的审计调查，开展对重大项目的跟踪审计，从而促进沉睡的资金发挥应有的效益，并减少损失浪费、扩大资金增量，缩减政府债务，为经济社会发展增强后劲，而且积极提出意见建议，督促财政等有关部门建立完善长效机制。
一是扎实推进存量资金审计。根据审计结果我们提出了如下审计建议：第一，规范部门预算管理，强化预算执行约束，严格按项目和进度执行预算，增强预算的约束力和严肃性。第二，进一步加大对专项资金的管理监督，及时拨付资金确保资金发挥更大的社会和经济效益。第三，市财政应严格按预算法规定，将预算部门及项目结余资金纳入下年预算从新分配资金。沧州市市长王大虎对我市盘活财政存量资金工作非常重视，要求市财政局结合沧州市具体情况快速拿出盘活存量资金的具体意见。市财政局将盘活财政存量资金列入2014年度20项重点工作之一。明确由局长亲自牵头，并对科室分工做出了明确和细化，印发了《关于盘活财政存量资金，提高资金使用效益的通知》。2014年至2015年初市本级共收回和盘活大量财政存量资金，提高了财政资金使用效益。
二是加强对专项资金的审计调查做到规范管理。积极从制度、体制、机制层面提出意见和建议。第一，完善监督机制，时刻防微杜渐。首先，严把项目申报关，从源头杜绝弄虚作假。其次，项目实施阶段，要定期对技改资金支持企业技术改造项目进行跟踪检查，全面了解企业技术改造项目进展情况及技改资金使用情况。最后，项目竣工投产后，各相关部门要按项目管理要求及时组织验收。第二，改进财政支持方式，充分发挥财政资金的引导作用，真正达到“四两拨千斤”。一方面，在资金投入方式上，采取补助性、资本性、有偿性等多种投入方式及综合扶持政策，充分发挥财政资金的导向作用；另一方面，统筹整合财政资金，采取重点扶持，改变资金“撒胡椒面”的做法，集中财力，支持重点项目建设，提高企业技改力度和科技成果转化程度。第三，加强技改资金管理，完善财务管理机制。从技改资金拨付、使用、核算等方面强化和规范财政资金的管理，建立行之有效的绩效考评机制，确保资金的安全与合理使用，提高财政资金的使用效益。沧州市政府根据沧州市审计局专项调查报告，于2014年12月10日制发了《沧州市工业企业技术改造专项资金管理办法》（沧政办字〔2014〕126号），要求各单位严格按照该办法执行，进一步规范专项资金的安排、拨付、使用和管理，并依法接受审计监督、纪检监督和社会监督。
三是加强重大项目跟踪审计确保提质增效。沧州市审计局每年在审计项目安排上都把重大建设项目审计作为关注的重点，每年都积极通过发改委获取项目情况，摸清底数，建立台账，选择重点，并结合审计实际和项目进展情况，或进行跟踪审计，定期向政府提交阶段性报告，或开展竣工审计，向政府提交综合性报告，或加强调度，促进项目推进。针对发现的问题提出了切实可行的意见建议。第一，针对建设项目进展慢的问题，建议加强立项阶段项目的可行性、合理性、科学性认证，避免项目立项后存在先天不足，影响项目实施；加快项目审批进度，建立在批和在建项目跟踪管理模式，计划管理部门定期访问，加强追踪，定期通报项目审批和建设进展情况；建立动态投资控制和理财的理念，使建设项目投资控制在合理范围内。第二，针对项目资金拨付不及时问题，建议建立协调机制，在上下级之间、内部机构之间、各管理环节之间建立有效的内部监管机制和制约机制，对资金分配、拨付、使用进行全程监控；推行绩效评估制度，项目主管单位、财政、审计、监察等多部门联动，对项目实施情况进行全过程监控。项目实施完毕后，组织对项目进行综合性的绩效评估，绩效评估不合格的要进行整改，情况严重的启动问责机制。第三，针对未批先建问题，建议科学界定审批和核准权限，规范政府投资管理行为；强化投资风险预警分析，健全投资监管体系；加强投资领域法制化建设，构建投资管理长效机制。同时，沧州市政府针对存在的问题和建议，先后制发了《沧州市政府投资项目跟踪审计暂行办法》（沧政办字〔2011〕83号）、《沧州市人民政府办公室关于进一步加强我市政府投资项目管理的意见》（沧政办发〔2014〕31号）等多个文件。
三、扎实推进“审计要促发展”工作
一是加强领导，形成合力。成立专门领导小组，局长田永利任组长，党组副书记、调研员郭锦侠任副组长，其他副局长任小组成员，统一领导此项工作。同时加强督导，将“审计要促发展”与“三严三实”蹲点调研相结合，对各县（市、区）审计局和市局业务科的工作开展情况定期督导检查，对新情况、新问题进行及时指导。
二是突出重点，深化内容。全市每月确定3至5个方面进行重点审计，各业务科、各县级审计局要集中时间、集中力量，力争年底之前将审计署确定的21项审计重点轮审一遍，确保“五个围绕”工作扎实推进。要深化审计内容，要打破“就审计论审计”的老套路，把“五个围绕”融入到今后所有审计中去，要透过资金看政策、通过财务查机制，推动审计监督从偏重于微观财务层面向关注宏观政策层面转变，以促进宏观管理与决策，服务沧州经济社会更好更快发展。
三是搞好结合，统一步调。要将稳增长政策措施落实情况跟踪审计与财政预算执行审计、财政决算审计、政府投资审计、经济责任审计、专项资金审计等相结合，把“五个围绕”纳入审计实施方案，并在报告中进行单独反映；将稳增长跟踪审计与政策实施部门的日常监督相结合，加强与被审计单位的沟通联系，及时掌握被审计单位的资金使用、项目进展、政策落实等情况；市局各审计组与各县审计内容相结合，尽量做到全市统一时间、统一内容、统一步调，全市上下一盘棋，确保全面实现审计目标，便于形成系统性报告。
四是建立台账，跟踪管理。按照《河北省审计厅关于开展“五个围绕”审计的工作方案》要求，结合沧州审计工作实际，由财政科牵头，建立“五个围绕”审计工作项目摸底台账、实施情况跟踪台账、问题情况及整改台账，对本辖区贯彻落实重大政策情况实行动态管理、滚动审计。要加强质量控制，严格实行审计组长负责制，加强对项目的跟踪审理，确保审计质量。
五是抓好协调，促进整改。抓好横向、纵向协调，定期召开调度会，研究新情况，及时调整工作思路；搞好与政策实施部门的协调，分别确定各单位具体联络人，及时跟进各单位政策落实进展情况；搞好与政府督查室的协调，对跟踪审计发现的问题进行及时督导整改，促进整改到位。
六是总结经验，取得实效。各县（市、区）审计局、市局各审计组要加大“审计要促发展”的宣传力度，营造良好的舆论氛围，要明确一名信息宣传联络员，及时总结上报“审计要促发展”的方法、经验、成果和成效，采取多种手段宣传报道政府部门有关稳增长工作情况和单位工作情况，要及时向审计署、省审计厅、市审计局和当地党委、政府报送情况，市审计局官方网站已设立“审计要促发展”专栏，将及时刊登各单位的工作成效和经验做法，力求引发全社会的关注、支持和配合，扎实推动稳增长政策落实。