审计要促发展：唐山市审计局党组书记、局长 王洪江——创新方式方法注重审计实效 充分发挥审计在促发展中的作用
17.07.2015 16:16
本文来源: 审计厅
按照审计署和省厅的统一部署，我局将稳增长等政策措施落实情况跟踪审计作为审计工作的重中之重，紧跟上级要求，吃透政策精神，创新方式方法，采取有力措施扎实予以推进。特别是葛梦彬厅长提出“审计要促发展”的工作方针后，市局党组高度重视、认真研究，按照省厅近日下发的两个《通知》精神，迅速调整思路、作出部署，不断提高审计要促发展的实际成效。
一、创新工作机制，确保跟踪审计顺利推进
（一）强化组织引领。为有效推进政策措施落实情况跟踪审计，市局成立了稳增长审计工作领导小组，由局长任组长，其他班子成员任副组长，相关处室负责人为成员，负责全市政策措施跟踪审计的组织、协调和管理工作。结合唐山实际，认真研究制定了全市稳增长政策跟踪审计工作方案。
（二）强化政策引领。政策措施是审计的依据，学习掌握政策措施是审计的基础。跟踪审计工作开展以来，局党组利用理论中心组、机关集体学习等多种形式，组织引导全体审计人员坚持在审中学、学中审，认真学习国务院一系列稳增长等政策及其相关文件，学习落实审计署和省厅关于做好政策措施跟踪审计的一系列文件精神，熟悉每项政策的出台背景、政策目标、实现路径、主要措施、关键环节等，准确把握各自分工范围内的跟踪审计项目特点，明确审计重点和工作要求，确保审计有的放矢，不流于形式。日前，为进一步落实审计署和省厅有关通知要求，特别是贯彻省厅关于“审计要促发展”的工作方针精神，我局制定下发了《关于进一步加强和改进稳增长等政策措施落实情况跟踪审计工作的措施》，对今后进一步加强和改进跟踪审计工作提出了明确要求。
（三）统筹安排审计力量。划分了审计范围，将审计方案中确定的审计任务按照处室职责进行合理分工，逐项分解到9个业务处室，既确保了审计工作的连续性，又有效提升了审计工作质量。审计中，市本级以业务处室为单位，组成审计组，抽调审计骨干，围绕审计重点，对化解过剩产能、产业结构调整、棚户区改造和民生工程建设项目进行了重点跟踪审计。同时，针对跟踪审计涉及审计内容广泛的特点，采取从各业务处室选调人员组成联合审计组的方式，对重点部门、重点行业进行审计，取得了良好效果。
（四）统筹调度跟踪审计工作。建立了领导干部分包督导责任制度，各位班子成员在抓好分管处室跟踪审计工作的同时，还负责分包督导14个县（市）区的工作。各位班子成员定期深入分包单位进行工作督导，督促当地政府和相关单位积极配合审计工作，督促各县（市）区审计局严格按照方案要求开展工作，及时掌握工作进展情况，协调解决工作中遇到的问题和困难。工作中，局班子成员按照分工随时调度，了解情况、解决问题；跟踪审计工作领导小组定期调度，听取各审计组汇报，部署工作任务。特别是今年以来，利用预算执行审计时机，局党组统筹安排，先后组织召开了5次调度会议，及时解决项目、人员交叉之间的问题，避免了重复审计，提高了审计效率。
二、创新审计思路方法，确保跟踪审计取得实效
针对政策措施落实情况跟踪审计与其他审计相比审计范围更广、内容更多、责任更重的实际，积极探索创新审计方式方法，以审计实效确保中央各项政策措施落实到位，保障经济平稳健康运行。
（一）坚持融合审计。把跟踪审计与预算执行审计、经济责任审计、投资审计有机融合在一起，实现一次进审、一果多用。一是通过预算执行审计，重点检查专项资金使用管理情况、税收政策落实情况等相关内容，提高以审增收的成效。二是通过经济责任审计，重点检查上级政策是否得到及时贯彻落实，领导干部履职尽职是否到位等相关内容，提高以审促管的成效。三是通过投资审计，重点检查重大工程项目进展状况，是否真正落地达效等相关内容，提高以审节支的成效。
（二）坚持专题审计。审计中，市县两级围绕审计重点内容，根据不同地区、不同部门、不同时期的实际情况，坚持每个月有重点地盯住几个特定的时间、范围内的特定事项，进行专题跟踪审计。采取这个月重点盯一两个点，下个月重点盯另一两个点，过几个月再回头看看原先盯的点的现状是什么，是不是整改了。通过专题审计，有效地提高了审计效率和审计效果。
（三）坚持延伸审计。审计组在重点审计被审计单位的同时，还顺着资金流向不断强化延伸审计，把眼光放在其下属单位或基层单位，检查拨付下级的资金是否到位、到位多少；不仅查证被审计单位账面情况，还到基层实地审查，以便掌握真实情况。延伸审计项目时，市局坚持主动与县区局沟通配合，避免了重复审计，提高了审计效能。
（四）坚持对照审计。一方面，结合方案对照，对照政策文件和自查报告，针对政策跟踪审计涉及政策复杂、具体内容多、专业性强，以及要求按照不同时点多轮次跟踪审计的特点，审计组按照政策逐一设计审计调查表，将政策的各项具体要求分解后以表格清单的形式细化。另一方面，将全市14个县（市）区和市直各部门同一类资金、同一项政策的落实情况表格化，根据进展情况和落实效果进行统计比对。通过对照审计，既能为上级领导提供服务，又能引起各单位的重视，起到了促进工作的作用。
（五）坚持解析审计。不仅按上级方案要求进行常规审计，而且突出了对重大事项进行分析研究，通过抓住一个县区、一个行业或是一个重点单位解剖麻雀，采用发散性思维，突出重点、纵横比对、深入分析。前不久，我局向市政府提交了《关于我市政府性债务基本情况及加强市本级债务管控的建议》的专报，代市政府起草了《唐山市政府重点投资项目跟踪审计办法（试行）》，得到了市政府领导的高度评价。
三、创新审计管理，确保跟踪审计规范有序
（一）统筹谋划审计计划。年初确定审计项目计划时，要求各业务处室都要承担稳增长政策落实情况跟踪审计项目，同时要求在年度其他审计项目中突出政策审计的内容，做好政策措施落实跟踪审计与专项审计的有效衔接。今年以来，我们从全市出台的与贯彻落实稳增长政策相关的财税优惠政策、安排的财政资金和实施的建设项目中，挑选1—2项具体政策、资金和项目，进行重点延伸或开展专项审计。这样既对全市21项政策措施落实情况有一个全面的审计，同时又对落实这些政策涉及的重点资金、重点项目、重点领域形成有一定深度的审计监督，努力做到全面审计、突出重点，有点有面、点面结合。
（二）充分发挥集体审理作用。局审务委员会坚持把政策跟踪审计项目纳入集体审理的范围，在每月召开的集体审理会议上，都要对上报省厅和市政府的跟踪审计报告进行集体研究讨论、审核把关。重点听取各审计组关于是否按规范做好审计取证、编制审计工作底稿、征求意见、审理、出具审计报告等各个环节工作的汇报，听取法制处是否按审计方案的内容要求进行审理的情况汇报，以确保审计项目质量。今年以来，我局已召开6次集体审理会议，对包括政策跟踪审计内容的重大审计项目进行了审理。
（三）建立台账实行动态管理。审计中，审计组依托政府部门的公文流转管理信息系统，查阅或导出政府部门2013年至审计时收、发文目录。通过筛选目录，基本上掌握了政府部门出台细化方案以及路线图、时间表等相关内容，落实国务院及上级政府稳增长等相关政策的总体情况。从发改部门项目管理系统中导出相关时间节点“项目申报情况统计表”“争取中央和省预算内投资项目资金明细表”等，了解重大项目的申报、审批（包括核准、备案）、中央和省级财政资金支持情况；要求财政部门提供稳增长项目资金落实情况，掌握资金保障情况。市局法制处将各审计组摸底调查情况进行了汇总，形成了工作台账。省厅下发《关于围绕中心、服务大局进一步做好审计工作的通知》后，我局又按照“五个围绕”的内容对工作台账进行了梳理完善。
四、创新整改措施，确保跟踪审计问题整改到位
对跟踪审计中发现的问题，坚持边审边改，按照“谁分管谁督导，谁审计谁负责”的原则，督促被审计单位限期整改，促进了审计发现问题的整改落实。审计组定期对被审计单位进行回访，关注审计问题的整改和审计建议的采纳情况，促进整改落实到位。对审计中发现的体制、机制方面存在的共性问题，认真分析原因，提出合理化建议，及时向市政府报送审计专报，推动形成新的制度规定，消除经济发展的制度障碍。近日，市委副书记、代市长丁绣峰对审计工作作出批示：“审计工作非常重要！望在以往工作的基础上，切实发挥审计的‘体检’功能，着力强化全程跟踪审计，为全市经济社会发展保驾护航！”
本文来源: 审计厅
17.07.2015 16:16
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