省局局长夏延军解读《特种设备安全法》

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          ——省质监局局长夏延军解读《特种设备安全法》

        《特种设备安全法》是我国特种设备领域第一部国家法律，是抓好特种设备安全工作的法律依据。8月13日，省政府常务会议专门学习《特种设备安全法》，对贯彻落实提出了具体的要求。省质监局局长夏延军在会议上对《特种设备安全法》进行了解读。

              近期，特种设备尤其是电梯事故频发，引起了社会公众的高度关注，这给特种设备安全监管工作提出了更高、更严的要求。

            夏延军指出，新形势要求我们必须提升全民安全意识和应急能力，引导社会公众更加客观、公正的看待特种设备安全事件。同时加强设备日常巡查维护保养和定期检验，消除安全隐患，提升企业安全管理水平，强化安全监管责任落实。

            夏延军提出，《特种设备安全法》在充分吸收《中华人民共和国特种设备安全监察条例》主体内容基础上，明确强调了十项主要内容——

        （一）确立特种设备监管体制。本法明确规定了政府、企业、行业协会及社会公民的职责，概括起来就是“五位一体”，即：企业主体，政府监管、检验支撑、行业自律、社会监督。强调安全运行是全社会的共同责任，使它成为全社会综合管理的一个大法。

        （二）实行分类和全过程监管。本法规定，国家对特种设备的生产、经营、使用，实施分类、全过程安全监督管理。分类监管，是根据特种设备本身的特点进行监管区分，特种设备具有“高压、高温、高速、高空”的四高特点，按照这些不同的类别，在监管上有所区别。全过程监管，是指特种设备安全涉及生产、经营、安装、使用、维护、检验检测，必须对涉及安全的各个环节实施监督管理。

        （三）突出企业的主体责任。本法对特种设备生产、经营、使用单位的安全义务和要求做了详细规定，强化了企业的主体责任。明确“特种设备生产、经营、使用单位及其主要负责人对特种设备安全负责”。规范了特种设备整个链条的企业责任，确保了特种设备“从生到死”整个生命周期都有相应的安全信息记录，产品质量责任和使用管理责任可以追溯，产品出现缺陷时实施召回等。

            对事故频发的电梯管理，本法作出明确规定，强调电梯的安装、改造、修理必须由电梯制造单位或者其委托的依照本法取得相应许可的单位进行，有效防止了“踢皮球”现象。如果业主委托物业服务单位管理小区的电梯，物业服务单位应当依法履行安全管理义务。一旦发生事故，物业服务单位如果没有尽到安全管理义务，应当承担相应的责任。

      （四）明确政府监督责任。做好特种设备安全工作，政府监管至关重要。本法强调，县级以上地方各级人民政府应为建立协调机制，及时协调、解决特种设备安全监察管理中存在的问题，督促各有关部门依法履行监督管理职责。监管责任更加规范，明确监管部门要严格按照法律规定的职责、权限依法督促特种设备的生产、经营、使用、维修、检验检测等单位认真落实法律规定的各项要求和义务。按照依法行政的要求，严格遵守法律规定的权限和程序性要求，既不能不作为，也不能乱作为。

      （五）发挥社会监督作用。本法有针对性地对社会监督、公众安全和自我保护等问题做了规定。强调社会公众有权举报涉及特种设备安全的违法行为；安全监督管理的部门应当定期向社会公布特种设备安全总体情况；国家鼓励投保特种设备安全责任保险，发挥保险公司对特种设备安全的督促作用；政府和社会组织应加强特种设备安全宣传教育，增强公众安全意识；社会公众乘坐公共场所特种设备时，应当遵守安全要求，服从管理和指挥。

      （六）规定了特种设备使用环节的责任义务。本法对使用环节进行了规范，对人员资质、安全防护、日常运维、检查记录、档案管理等方面都做了明确规定，意在加强使用环节的安全预防。特别明确了实行特种设备使用登记、报废制度。使用单位在特种设备投入使用前或后三十日内，向负责特种设备安全监察管理的部门办理使用登记。通过登记，防止非法设计、非法制造、非法安装的特种设备投入使用，并且可以建立特种设备信息数据库，使安全监督管理部门更好地履行职责。不准销售、使用国家已经报废的特种设备。

      （七）严格检验、检测制度。特种设备检验、检测是特种设备安全工作的技术支撑。本法强调了检验检测的责任义务，对检验人员、检验资质、检验类别、检验责任、检验纪律都做出明确规定。在检验类别方面，专门做出规定，一类是企业自检，一类是法定检验，法定检验又分为监督检验和定期检验，为设备正常运行设置了多重保险。

      （八）强化了事故应急救援与调查处理。本法从救援预案、救援体系、事故报告、调查处理、责任认定等方面对事故应急救援和调查处理做出了明确规定，着重强调使用单位应制定特种设备事故应急专项预案，并定期进行演练。各级政府及监管部门应制定本辖区内特种设备事故应急预案，并纳入相应的应急处置与救援体系，为今后事故的调查处理提供了法律依据。

      （九）加大了处罚力度。本法对特种设备安全各类违法情形进行调整、界定，针对性、操作性很强。经济处罚的起点是1万元，最高是对发生重大特种设备事故的责任单位处罚200万元。同时，对发生事故的责任人处罚也做了明确的规定，处罚个人年收入的30%-60%。除了行政罚款，严重的还要吊销许可证，触犯刑律的要移交司法机关、触犯治安条例的由公安机关处置。在事故赔偿方面体现了民事优先原则，发生特种设备事故后，责任单位的财产应优先赔付老百姓、优先赔付消费者，充分体现了以人为本。

      （十）坚持安全与节能相结合。特种设备是能源消耗大户。我国煤炭的70%都是由锅炉消耗。因此，在确保安全的前提下，对锅炉的设计制造和使用采取相应的节能措施，都会为节能减排、防治污染做出贡献。安全与节能这两个密不可分，不能偏废。本法第七条确立了安全监管和节能相结合的原则，是安全监管的一个特点，既保障了安全又注重了生态和环保。

            特种设备是指对人身和财产安全有较大危险性的锅炉、压力容器（含气瓶）、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场（厂）内专用机动车辆等8类设备。随着我国工业化进程的不断加速，特种设备数量以超乎想象的速度在增长。截至2014年底，全国已达1036万台，其中，仅电梯就有360万台，居世界第一。我省在用特种设备总量达到49万台件，居全国第7位，且每年在以平均15%的速度增长，其中，电梯增长速度超过20%。特种设备数量的快速增长，导致安全保障压力不断增大。

  （文/郭东）

  《河北日报》