中共衡水市委党的群众路线教育实践活动领导小组关于全市教育实践活动整改落实、建章立制环节的指导意见

　　（2014年8月20日）

　　整改落实、建章立制环节是教育实践活动最出成果、最见成效、最为群众关注的重要阶段。根据中央和省、市委要求，现就做好整改落实、建章立制环节的工作，提出如下意见：

　　一、充分认识重要性和必要性

　　教育实践活动越往后，需要整改的问题越集中，群众期望值越高，工作难度越大。整改落实、建章立制是整个活动的重中之重，抓好这一环节工作，对于巩固和扩大整个教育实践活动成果、形成改进作风的长效机制至关重要，必须不遗余力地抓实抓好抓出成效。

　　抓好这一环节工作，直接关系到祛除“四风”之害的实际成效，是衡量整个活动能否善始善终、善做善成的重要标志。全面落实习近平总书记“走在前、作表率”的重要指示，必须通过扎扎实实地整改落实来保证；深入贯彻总书记提出的“四个防止”最新要求，必须体现在整改落实各项任务当中；回应和解决各个层面查摆出的问题，迫切需要动真格、打硬仗，出成果、见成效。只有坚持以“三严三实”要求抓好整改，活动才不会虎头蛇尾；只有持之以恒地推动整改，才能避免“制度在墙上、服务在嘴上、政策在路上”。

　　抓好这一环节工作，直接关系能否营造良好的从政环境和政治生态，汇集起推动强势开局、跨越赶超的强大力量。要通过整改，切实端正用人导向，加强官德建设，营造干事创业的浓厚氛围；要通过专项整治，强力反腐，解决重大工程和重点项目中的权权交易、权钱交易、权色交易，严肃纲纪，优化政治生态。通过真整真改、严查深究，必然会提振干部“精气神”，提升干部执行力，真正把心思和精力引导到干实事、求实效上，凝聚到打基础、利长远上，落实到调结构、稳增长、惠民生上。

　　抓好这一环节工作，直接关系承诺目标能否如期兑现，以改进干部作风的实际成果凝神聚力、取信于民。学习教育、查摆问题、开展批评的效果，最终要通过整改落实释放出来、展现出来。各层级、各领域、各行业兑现向群众作出的庄严承诺，同样需要以扎实有力的整改检验成效、凝聚民心。整改落实不到位，给人民群众开“空头支票”，就会前功尽弃，严重影响和损坏党的形象。要引导各级干部深刻认识到，作风问题核心是党同人民群众的关系问题，改进作风必须归结到实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益上来。只有把全部心思用到解决问题上，坚持高标准严要求，善始善终地抓好整改落实工作，才能保证以实际成效取信于民。

　　抓好这一环节工作，直接关系能否夯实党的执政基础，打通联系服务群众“最后一公里”。联系服务群众“最后一公里”，既是各级领导班子对照检查的主要内容，也是整改落实的重要任务。要坚持强基固本、强化基层的鲜明导向，加强基层服务性党组织建设，提升基层党组织建设科学化水平，使基层基础工作真正强起来；花大力气解决基层党员干部作风问题，使服务群众能力真正强起来。只有整改到位了、党员干部素质提高了、党组织功能增强了，党的各项部署和惠民政策才会真正落实到基层，党群干群关系才会更加密切。

　　二、明确工作任务和重点

　　紧紧围绕落实习近平总书记系列重要讲话精神、解决“四风”突出问题，把思想整改和作风整改同步推进，解决问题和完善制度统筹兼顾，对准焦距、找准穴位，集中解决事关经济社会发展的重大问题、涉及民生民利的突出问题和群众反映强烈的热点难点问题，以改进作风的实际成效惠民生、促发展。

　　1、坚持不懈解决“四风”突出问题。一是把“四风”顽疾一抓到底。扩大成果，持续用力，集中解决作风漂浮、工作不实，特别是文山会海出现反弹等问题；解决不作为、乱作为，门好进了、脸好看了但事仍然难办等问题；解决及时行乐、特权现象和挥霍浪费、骄奢淫逸“隐形”“变种”，楼堂馆所变身“创业大厦”“研发中心”，公款吃喝转入隐蔽场所，利用电子礼品卡收礼送礼，红白喜事不请客但收礼等问题。紧盯国庆、中秋“双节”，加大查处力度，坚决防止送礼收礼等“四风”问题反弹。二是推进专项整治不留死角。不折不扣地落实好中央提出的“7+4+10”专项整治任务，即在“7+4”的基础上，将“会所中的歪风”、培训中心的腐败浪费、一些地方政府奢华浪费建设、“裸官”问题、干部“走读”、“吃空饷”、  收“红包”及购物卡、党员干部参赌涉赌、领导干部参加天价培训、党政领导干部企业兼职等问题，纳入整治范围，开展专项整治。三是坚决纠正“为官不为”不良作风。对工作不在状态、萎靡不振、得过且过的，对执行中央和省市委部署要求不认真甚至变形走样的，对群众诉求推三阻四、没得好处拖着不办的，对改革发展稳定问题不上心、不研究，不违规不违纪但也不干事不担责不作为的，要从严监督问责，情节严重的给予党纪政纪处分。把履职尽责情况作为评价领导班子、选拔使用干部的重要依据，及时发现和选拔使用信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部，树立正确用人志向，激励广大干部争当百姓喜爱的好官。四是分层分类解决重点问题。（1）市、县领导班子和领导干部突出解决搞“形象工程”、“政绩工程”，“上有政策、下有对策”等问题。（2）市、县直属单位突出解决慵懒散拖、推诿扯皮等问题。（3）执法监管部门和窗口单位、服务行业突出解决吃拿卡要、执法不公等问题。（4）乡镇、街道突出解决责任心不强、工作方式简单粗暴，弄虚作假、欺上瞒下等问题。（5）市属企业和高校突出解决随意决策、铺张浪费等问题。（6）村、社区等基层组织突出解决班子软弱涣散、基层干部优亲厚友等问题。

　　2、下大力气解决关系群众切身利益问题。努力为群众办成几件实事好事，解决一些难事。每个单位和地方都要作出公开承诺，全程公开办实事情况，接受群众监督。一是大力推进市政务服务中心?县市区政务服务中心?乡镇（街道）便民服务中心“三级平台”建设，全面实行为民服务全程代办、重点项目全程代办“两个代办”制度，形成上下联动、层级清晰、运转高效、覆盖城乡的便民服务体系。二是建立权力清单、负面清单、监管清单，健全政务公开、司法公开、执法公开体系，集中解决好部分群众办事难、维护公正难的问题，进一步优化发展环境，真正让人民群众得到更多实惠。三是深化志愿服务活动。组织广大党员按照就近就便原则，在城市社区或乡镇农村注册成为志愿者，利用党员活动日、节假日、工余等时间，结合职业特点和个人专长，对空巢老人、留守儿童、农民工及其子女、残疾人等困难群众和特殊人群，开展多种形式的扶贫济困活动。倡导党员“每周志愿服务1小时”、“每年志愿服务50小时”，确保志愿服务常态运行。四是组织实施扶贫帮困“春雨行动”。广泛动员社会力量参与扶贫开发，积极引导各类企业、社会组织、个人以多种形式帮扶农村困难群众，强化定点扶贫制度，对农村低保户、农村五保户、困难优抚对象等，采取一帮一、多帮一等形式，开展“医、房、学、业、保”等针对性帮扶。五是推进信访积案化解行动。认真落实化解积案“六条措施”，加大重点案件、疑难案件化解力度，力争实现“清仓归零”目标。

　　3、凝心聚力解决联系服务群众“最后一公里”问题。一是整顿建强基层组织。对前期整顿情况进行分析评估，已经整顿的巩固提高，防止“回潮”；效果不明显的，强化整顿工作责任制，按照“三带一包”办法，限期整顿到位。以村、社区“两委”换届为契机，加大企业家村官选拔培养力度，突出政治标准，明确“两委”成员特别是党组织书记的具体选配标准，严格规范推荐、选举、审批等程序，对换届全过程跟进指导；严肃换届纪律，坚决查处拉票贿选等干扰破坏选举的行为，切实选好、用好、管好基层组织带头人。二是落实完善民主管理制度。在村和社区全面推行“五议三公开”民主管理制度，凡涉及群众基本权益的重大事项，都要按照党支部提议、“两委”班子商议、党员代表审议、村民代表会议或村民会议决议、群众评议的程序决策，做到决策事项公开、实施效果公开、评议结果公开。全面建立村务监督委员会或其他形式的村务监督机构，进一步规范监督内容、权限和程序。结合基层党组织专题组织生活会和民主评议党员工作，对“两委”成员履职尽责、廉洁自律情况普遍进行一次评议。三是加强基层服务型党组织建设。制定出台《衡水市加强基层服务型党组织建设的实施意见》，从农村、非公企业、社区、党员教育管理等四个方面着手，强化服务观念、提升服务能力、搭建服务平台、健全服务制度，努力把基层党组织建成服务群众的坚强堡垒。推行村干部轮班和社区干部错时上班等制度，公开干部联系方式，坚决防止基层干部空岗、服务站点空置、群众办事找不到人等问题。全面清理部门延伸到村、社区的公共事务，由县一级统一编制村、社区承担公共事务目录，凡不属于村、社区职责范围内的一律取消、工作相近的一律合并、未经审批的一律不得下放，切实整改基层牌子多、台账多、检查评比多等问题。四是加大基层服务能力投入。省、市、县三级财政按照一定比例，确定村级公共设施维护经费和群众公共活动经费；深化“一定三有”政策，稳步提高基层干部经济待遇，形成重视基层、关爱基层的正确导向。

　　4、坚定不移推进正风肃纪。教育引导党员干部树立法制意识、规矩意识和纪律意识，增强遵规守纪、执行制度的自觉性。严肃查处不正之风和违法违纪行为，充分运用审计、干部考察等结果，对违法违纪问题“零容忍”，发现一起、查处一起，绝不姑息迁就。对有问题的党员、干部，既要严格按照党章和有关纪律规定严肃处理，又要慎重稳妥，防止简单粗糙。已经有明确规定的按规定执行，规定不明确的要认真研究，形成明确政策意见，并注意统筹协调，避免政出多门、政策偏颇、宽严皆误。立足教育提高，对犯有一般性错误的干部，只要主动讲清问题，深刻认识，认真纠正，有的可不予追究，有的可免于处分。对在教育实践活动中主动查摆收“红包”，不构成违法和严重违纪、主动如数上交、如实报告组织的，根据情节，可不予处分、免于处分或减轻处分；不上交、不主动报告组织的，依照有关规定严肃处理。

　　5、努力打造全国一流的发展环境。以打造全省最优、全国一流的发展环境为目标，以最大限度简政放权，建立三个公开体系、三个清单，落实“三级平台”、“两个代办”为抓手，着力解决“门难进、脸难看、事难办”和“庸、懒、散、拖”、“中梗阻”等群众和基层反映强烈的问题。纵向上，对审批权限要“能消则消、能放尽放”，  全面盘点梳理市级审批权限，向县市区、开发区（园区）下发审批事项，真正做到在全省保留项目最少；横向上，要抓好整合集中，把审批权力向服务平台集中，简化审批程序，提高审批效率，加快“三级平台”和“两个代办”建设，逐步完善便民服务体系。大力加强各级政务中心建设，市政务中心推出企业登记注册“一口清”、重点企业帮办代办“一卡通”、建设项目“一号通”等新举措。推动县向乡镇放权。对涉及群众利益、群众关注度高，又有政策障碍的事项，探索采取灵活变通方式进行。

　　6、一门心思干好科学发展的实事。引导党员干部抓活动、转作风、见行动，把工作激情和动力运用到推动发展上来，实现“两手抓、两促进”。一是推进经济结构战略性调整。继续打好“四大攻坚战”，抓好改革、调整、巩固、提升“四大任务”，着力构建绿色、循环、低碳的现代产业体系。实行领导分包、责任倒逼机制，集中推进省、市100个重点投资项目，确保年底前取得实质性成效。二是切实改善人居环境。深入推进农村面貌改造提升行动，采取定期调度、现场观摩、分类指导等方式，集中力量抓好帮扶项目攻坚落实，圆满完成今年280个省、市重点村改造提升任务。三是全力抓好生态环境治理。坚决落实大气污染防治举措，着力在水资源保护、河流水网建设、森林绿色建设上下功夫。创新举措，深入推进企业转型升级，抓好清洁能源建设。

　　各级各单位要对照上述六个方面整改任务，因地制宜、集中攻坚，千方百计推动落实。乡村两级要重点围绕办成一批便民利民的好事实事、整顿干部作风问题、加强基层服务型党组织建设，深入整改提高。

　　三、切实加强制度机制建设

　　按照体现群众意愿、体现改进作风、体现提高效率、体现工作规律的要求，着力加强领导班子和领导干部的作风制度建设，以刚性的制度规定和严格的制度执行，确保反对“四风”、改进作风规范化、常态化、长效化。

　　1、认真梳理已有制度。紧密结合本地本单位实际，对加强和改进作风方面的现有制度进行全面梳理，列出清单，认真做好废、改、立工作。把上级层面出台的制度承接好，对照《党政机关厉行节约反对浪费条例》和规范公务接待、会议费、差旅费等制度规定，需要配套的，及时完善配套；需要细化的，制定实施细则。

　　2、健全完善四项重点制度。在建立完善民主决策、党务政务财务公开、党政机关管理、作风建设监督、作风档案管理等面上制度的同时，围绕干部作风“四最”问题，完善四项重点制度。一是完善干部考核督导制度。抓好《衡水市县市区党政领导班子综合考核评价办法》、《衡水市市直单位领导班子综合考核评价办法》的落实，进一步健全完善“四化合一”干部综合考评机制，推行干部年度考核、绩效考核、落实党风廉政建设责任制考核“三考合一”，将教育实践活动派驻督导组的做法制度化，每年就中央、省委、市委重大决策进行集中督导。二是完善直接联系群众制度。抓好市委《关于干部直接联系群众制度的意见》的落实，强力推行地方领导班子成员蹲点联系群众制度、部门领导干部对口联系群众制度、机关干部下基层锻炼制度、基层干部服务群众“连心卡”制度、领导干部“民情日记”工作制度、领导干部亲自接访下访制度、共产党员志愿服务制度等十项制度，动员全市力量结对帮扶。三是完善党内生活制度。坚持民主集中制，完善领导班子议事规则和决策程序，严格党内生活，坚持  “三会一课”制度，完善领导班子沟通协调机制，强化纪律约束，增强领导班子的创造力凝聚力战斗力。四是完善干部监督制度。研究制定从严管理干部监督干部的若干意见、乡科级干部预审备案若干意见，进一步完善管理干部队伍制度体系。

　　3、分类健全相关制度。市县乡党委和部门单位党委(党组)要特别注意健全“两个责任”(党风廉政建设党委的主体责任、纪委的监督责任)制度，形成干部不想腐、不能腐、不敢腐的机制。市、县机关重点围绕科学民主决策、党务政务公开和各领域办事公开，执法监管部门重点围绕公正执法、规范执法、阳光执法，窗口单位、服务行业重点围绕便民服务、高效服务、优质服务，健全完善制度机制。乡村两级重点围绕加强民主管理、维护群众合法权益等，健全“1+10”党员联系户、“五议三公开”、联系服务群众等制度。各领域基层党组织都要围绕增强党组织功能、严格党内生活、加强党员管理等，完善相关制度。制度建设要务实管用，确保可执行、可监督、可检查、可问责。市、县机关要制定制度建设计划。

　　4、加大制度执行力度。强化制度执行情况监督和问责，坚决纠正有令不行、有禁不止，制度形同虚设等问题。实行定期报告制度，下级党委主要负责同志每年向上级纪委全会报告制度执行情况，接受全会评价；纪委每年向同级党委报告重大制度监督落实情况。

　　四、强化推进措施

　　各地各单位要积极创新整改思路，采取过硬举措、管用办法强力推进，确保整改工作扎实深入、富有成效。

　　1、制定整改方案。充分运用查摆问题、开展批评成果，领导班子和党员个人分别制定整改方案和措施，与人对应、与事对应，建立整改台账，逐一分解立项，制定整改任务书和时间表，明确牵头领导、责任单位（科室）、具体责任人和完成时限，实行项目化管理，坚持挂账督办，解决一件、注销一件。

　　2、敞开大门整改。市、县机关及其直属单位和企事业单位领导班子，乡镇、街道领导班子要列出整改问题清单，明确具体目标、推进措施、责任主体和进度安排，在当地媒体或以适当方式公开。领导班子成员个人整改措施和清单，可在班子或单位内部公开。村、社区和非公有制经济组织、社会组织及其他基层组织要针对具体问题列出整改清单，明确整改措施，并向群众公布。通过民意测验、电话回访、问卷调查等方式，请群众评判整改成效，群众满意的通过，群众不满意的“补课”。

　　3、坚持定期通报和新闻发布制度。严格落实整改工作月调度、月通报制度，及时掌握整改进度。根据整改工作总体进展，市、县活动办适时召开阶段性发布会或专项工作发布会，通报整改成果，接受社会监督。

　　4、开展集中评议。集中整改告一段落后，各地各单位要综合运用民主测评、民意调查、网络投票等形式，组织各级党员干部代表、社会各界代表、服务对象代表，对活动开展情况及整改效果进行民主评议和排队。对测评中反映较集中的问题，由单位一把手作出说明，进行重点整改。对整改不到位的，通报批评、限期整改；排名靠后的，由上级党委负责同志对单位一把手进行诫勉谈话。

　　5、上下联动整改。各级党委逐级梳理分析存在的突出问题，该上级主动的上级要主动认领，该下级主动的下级要主动解决，需要共同拿方案的要共同研究解决办法。建立联动整改机制，加强统筹协调，整合各方资源，推动问题解决。行业系统主管部门要结合职能职责，主动认领和帮助解决基层反映的问题，特别是涉及群众切身利益的问题。实行垂直管理或以行业为主管理的部门，要上下协力，推动整改工作落地生根。

　　五、加强组织领导

　　全市各级各部门各单位党委（党组）要进一步增强大局意识和政治意识，落实整改工作责任制，坚持一把手亲自抓、一抓到底，确保活动最终取得扎扎实实的成效。

　　1、落实整改责任。各级党委（党组）要善始善终加强对活动的领导和指导，防止前紧后松。县、乡党委要认真研究谋划，定实整改方案，强化整改举措，落实整改责任。一把手作为整改总牵头人，对整改任务负总责，既要带头抓好自身整改，又要指导好班子成员和面上的整改工作，当好标杆。各级班子成员都要把个人整改与班子整改紧密结合起来，对责任范围内的整改事项亲自谋划、亲自部署、亲自推动，确保取得实效。各级教育实践活动领导小组及其办公室要督促各级党组织对前段工作开展“回头看”，认真制定和上报整改方案、专项整治方案和制度建设计划，并严格审核把关。

　　2、严格督促检查。各级督导组要从严从紧、真督实导，确保整改效果。要认真审阅所负责单位的整改方案、整改任务书和制度建设计划，对整改内容的确定、整改责任的明确、整改措施的制定、整改过程的推进等严格把关。要盯住一把手督导，有效传导压力，对有问题不整改、大问题小整改、边整改边反弹的，要约谈提醒、批评指正、督促问责。

　　3、加大宣传力度。各地各单位要鼓励基层创新，及时总结交流整改工作的好经验、好做法、好典型，大力宣传活动取得的理论成果、实践成果和制度成果，浓厚舆论氛围，推动面上工作。加大反面典型曝光力度，对典型案件进行深入剖析，强化舆论监督，形成倒逼机制，充分发挥警示教育作用。

　　4、搞好总结评估。活动基本结束时，各级教育实践活动领导小组要采取满意度调查、随机抽查、交叉互查等方式，对教育实践活动情况进行整体评估，形成评估报告，报上级活动办备案。同时，要对本地本单位活动情况进行全面总结，召开总结会议。