对做好企业信用监管工作的探讨
16.09.2015 10:14
本文来源: 工商行政管理局
年报公示工作是一种手段和通道，要以此达到企业对信用体系建设的认知和认同，并积极主动地融入这一体系，是工商机关开展年报工作的最终目的之一。因此，应坚持从大局着眼，以建立市场主体信用体系为出发点，积极推动年报工作。通过开展年报公示工作，让更多企业了解诚信缺失对企业发展的危害，使企业认识到虽然不年报不会受到工商机关的经济处罚，但信用惩戒手段更加严厉——在今后以信用记录为衡量标准的社会大环境下，信用缺失不仅影响企业的经济活动，甚至可能影响经营者自身的社会生活。然而，自2014年该制度实施以来，前期年度报告工作进展缓慢，未达到各方预期，给企业信用监管工作带来了一定阻力，究其原因有以下几个方面：
一、宣传工作不到位
今年是开展年度报告工作的第二年，由于宣传时间短、宣传规模小、宣传方式少，企业信息公示制度并未得到大规模普及，仍有很大一部分经营者未能知悉此项制度或对制度把握不准确。在企业年报工作开展过程中存在较大的阻力，工作推进速度缓慢。
二、思想认识有偏差
由于最基层的群众多数没有收看时政新闻的习惯，对于年报工作的认识也仅仅来源于工商人员的粗略讲解，或从日常与他人的沟通中得知，极少有人能够深入、清楚地了解年报工作。普遍认识不到位，自身定位不明确，不了解如何接受监督、接受何人监督。有些企业仍沿用老办法，直接持营业执照到工商部门要求年检，工作人员还要进行耐心的解释和指导，无形中加大了工作负担。
三、政策与实际情况有差距
以年报代替年检政策的本意是简政放权，以市场监督代替过去的行政监督，增强市场活力，但部分措施与实际情况有出入。有些行业季节性较强，在一年当中仅经营数月，其余时间基本处于歇业状态；有些企业在经营不善后立即停业，一走了之而不进行注销登记，给信用监管工作增加了很大的难度。
为了应对以上问题，笔者认为，可以采取以下几点措施：
一、加大宣传力度，加强工作推进力度
作为基层部门，在年报工作中可以采取“集中讲解、分散走访”等策略。对于企业较为集中的区域，选择其中一家作为场地，集中附近的企业相关负责人进行现场讲解、现场指导，以点带面，保证大多数人都能掌握企业信用监管制度，同时要求他们互相帮助，共同完成年报工作。在企业年报工作中随身携带大量宣传单，上面标注公示系统网址及年报填报流程等信息。
二、提高自身思想认识，改变经营者的思维模式
在企业信用监管工作开始前，首先熟悉相关政策及法律、法规，从根本上重视年报工作，学习《企业信息公示暂行条例》及信息公示系统操作。在年报工作中反复讲解企业信用监管相关政策，说明企业信用监管的重要性，即便是对于给予指导帮助的经营者也要反复强调企业信息公示的自主性、自觉性，要求他们在以后的年报过程中要主动、自觉地完成年报的填报工作，彻底改变被动、强制的思维模式。
实施信用监管任重道远，随着改革的不断深入，政府的定位、角色、职责和作用也在不断发生变化，如何适应这一转变是工商部门面临的巨大挑战。当今社会，适应社会主义市场经济发展的、符合社会主义和谐社会要求的价值观尤其是诚信理念还没有真正树立起来，失信成本相对较低，导致侵害百姓利益的违法行为时有发生，道德缺失、诚信滑坡已成为全社会普遍关注的问题，传统的管理模式已不能满足对市场主体经营行为进行有效监管的需求。对市场主体实施信用监管，可以将大量的非行政性工作交由特定市场的利益相关者，如消费者、行业协会、市场场所供应者等共同进行管理，如此才能收到事半功倍的效果。□河北省宁晋县工商局 柴昭柯
本文来源: 工商行政管理局
16.09.2015 10:14