通过向宪法宣誓 使法内化为政府公职人员履职行为

7月20日的国务院常务会议通过《国务院及其各部门任命的国家工作人员宪法宣誓组织办法》（下称《办法》）。这是根据全国人大常委会于2015年7月1日通过的关于实行宪法宣誓制度的决定，旨在激励和教育政府公职人员忠于宪法、遵守宪法、维护宪法、依法履职尽责，推进法治政府建设。

政府必须在法的界线内运行。而在法的国度里，宪法乃根本大法、诸法之母。国务院及其各部门任命的国家工作人员进行宪法宣誓，无论从本质还是象征意义上说，都是在向国家的根本大法宣誓。一旦宣誓，两种约束即告生效：一种是主观约束，政府公职人员必须依法而为；一种是客观约束，政府公职人员必须接受监督。

宣誓当然首先是一种庄严的仪式。通过这种仪式，使宪法精神内化为政府的施政准则，从而也规范政府公职人员的履职行为。切实做到依宪施政，依法施政。

本届政府成立以来，始终秉持现代政府理念，而"法治"正是现代政府的核心要义。李克强总理在多个场合反复强调依法治国的重要性。他时刻提醒政府公职人员施政要服从“法”的权威。具体到微观，李克强曾详解三张施政“清单”：即政府要拿出“权力清单”，明确政府该做什么，做到“法无授权不可为”；给出“负面清单”，明确企业不该干什么，做到“法无禁止皆可为”；理出“责任清单”，明确政府该怎么管市场，做到“法定职责必须为”。

总理这三个“法”中，一个是确认市场主体的权利，“法无禁止皆可为”；另两个都是直接针对政府自身，对权力进行规范和约束，“法无授权不可为”、“法定职责必须为”。

值得注意的是，此次常务会通过的《办法》，不仅对国务院任命的国家工作人员宪法宣誓作出规定，也针对国务院各部门任命的国家工作人员。前者属于一般公众所言的“高级官员”，而后者则包括各部门的司、处级干部。部委的处长们，官虽说不上很大，但承上启下，在政府运行中肩负着不小的职责。对众多市场主体而言，直接关涉其利益的许多审批事项，可能关键环节就“握”在部委的某些处长手中；对广大老百姓(603883,股吧)来说，与自身生活息息相关的许多规定，其核心条款可能就是由部委的某位处长所“写”的。

这样一来，处长们是否能真正做到依法履职尽责，进而言之也就是其对法的敬畏、对法治的理解，就显得格外重要。政府能不能真正做到总理所要求的那两个“法”，不仅在于高官、大官，也在于处长这样的基础一级的小官。“法无授权不可为”和“法定职责必须为”，这样的法治理念，事实上必须通过具体的人来彰显。而李克强总理持久不懈推进的简政放权、放管结合、优化服务改革，就是对转变政府职能的重新定位。这尤其需要每个具体的政府公职人员切实加以践行。

公众一定乐见政府公职人员向宪法宣誓。这种庄严的仪式感当然为社会所需。公众更乐见宣誓的约束效应，即“法”的精神，内化为政府公职人员的履职行为。

转载：《中国政府网》2016年7月20日