把握审计质量生命线 开创依法审计新局面——江苏省审计质量控制取得显著成效

“在审计署组织的全国地方优秀审计项目评选中，我省又有3个项目受到表彰，继续走在全国审计系统前列。省委、省政府对审计工作是充分肯定的，对审计干部队伍是满意的。”今年年初，江苏省委副书记、省长李学勇在接见全省审计系统先进集体和先进工作者代表时，再次肯定了江苏审计机关在审计质量创优、打造精品项目上取得的良好成效。这是对全省审计干部的鼓舞，也是对江苏高度重视并全面强化审计质量做法的认可。

一直以来，江苏始终把审计质量作为审计工作的生命线，特别是党的十八届三中、四中全会以来，坚持以改革创新精神和法治思维统领审计质量控制全过程，积极创新思路、落实举措，围绕审计业务流程，进行精心制度设计，构建完善机制保障，连续多年获审计署全国地方优秀审计项目表彰。今年以来，以全面实施“三提升一强化”行动计划为抓手，在“进一步提升审计规范化水平”上下真功、求实效，在全省形成“关注质量、规范执法、文明审计”的高度共识。

江苏审计机关在积极探索审计质量控制路径过程中，始终把规范审计项目组织实施作为推进依法审计的关键和强化质量控制的源头。在计划编制上，注重回应社会关切、突出审计重点、扫除监督盲区，推进对公共资金、国有资产、国有资源、领导干部经济责任履行情况的审计监督全覆盖；在组织方式上，对重大项目实行统一审计方案、统一组织领导、统一标准口径、统一审计报告、统一审计公告，稳步推动大项目审计、大兵团作战，统筹资源、凝聚力量，不断强化审计工作的整体性、协调性和宏观性；在现场管理上，经广泛调研论证，组织起草审计现场管理办法，围绕审计现场实施流程，设置控制节点、明确岗位职责，从严约束自由裁量权，创新进点前工作布置会、审计组每周例会、撤点前意见交流会模式，执行审计任务清单和发现问题清单制度，紧盯效能、关注问题、落实责任，形成促进审计人员履职尽责的制度环境和对严格项目管理的倒逼机制。

在突出抓好项目管理同时，江苏审计机关创新理念、开拓思路、改进方法，积极探索数字化审计模式，主动适应审计信息化发展要求，为确保质量提供了良好技术支撑。在全国率先编制形成金审三期规划，启动“321”智慧审计信息化工程可行性研究，构建省级数字化审计分析平台，搭建地税、部门预算审计子系统，以“大数据”为核心的审计信息化建设水平稳步提升。2014年，省审计厅首次取得122个省级一级预算部门的全部财务电子数据，并按照“总体分析、系统研究，精确定位、分散核查”的数字化审计模式，对省级部门预算执行总体情况开展全面分析，从分析结果来看，实现了数量和质量、效率和效果、广度和深度的同步提升，为审计人员更全面地掌握情况、更准确地定位问题、更深入地分析原因提供了重要手段，为审计质量提供了完善技术保障。

健全的质量管理体系离不开科学的流程控制和成熟的技术运用，更加离不开严格的监督检查。江苏审计机关不断强化对审计质量的审理考核，及时提出改进建议，严格落实质量责任。把项目审理作为查错纠弊的有效手段，用三年时间在全省强力推进审理，截至2014年，已实现对全省各级审计机关所有审计项目的审理全覆盖，各省辖市和省直管县审计局全年审理项目704个，提出审理意见建议2694条，审理意见采纳率达95.7%，省审计厅和各地积极探索网上审理、跟踪审理，推动实现审计执法全程监控，质量问题及时纠正，执法风险同步化解；把优秀项目评选作为创先争优的赛场，每年组织对各地选报项目进行集中评分、集中选拔，对照审计署评比办法，充分明确最新要求、客观评价项目优劣、深入交流评比心得，各地充分发掘优秀项目价值，通过展示、观摩、讲座等方式，发挥优秀项目引领带动作用，广泛营造向优秀项目看齐的良好氛围；把审计业务质量检查作为对标找差的平台，从2014年起组织对各省辖市和省直管县审计局审计业务质量进行全面检查，实地考评各地审计质量控制及处理整改、审理、案件线索移送、审计结果公告和行政指导等事项，并就检查情况与被检查单位当面沟通，查出的共性问题在全省范围进行通报，体现了质量创优的鲜明导向。

审计项目的质量不仅表现为规范的执法行为，更表现为显著的审计成效。近年来，江苏各级审计机关紧贴全面从严治党的宏观形势和最新要求，自觉将审计发现和查处重大违法违纪、重大损失浪费、重大风险隐患、重大履职尽责不到位等问题的情况，作为评价项目质量和成果的重要依据。要求审计人员自觉树立有重大问题没有查出是失职、查处重大问题没有如实反映是渎职的理念，对案件线索应查尽查、查深查透、一查到底。主动与纪检监察、检察、巡视等执法执纪部门和机构在查案办案上加强协调配合、在方法上相互学习借鉴、在信息上增进沟通交流，省审计厅和省纪委联合出台《关于纪检监察机关与审计机关在惩治和预防腐败工作中进一步加强协作配合的意见》，全面深化双方在线索移送、人员交流、信息通报等方面的合作。各地相继出台案件线索移送办法，推动完善联席会议制度，严把线索移送审核关口，移送数量和移送线索成案率稳步提升。2014年，各省辖市和省直管县审计局共移送案件线索113条，立案43个，根据移送案件线索，14人被追究刑事责任，15人被追究党纪政纪责任，以过硬的审计质量，凝聚形成审计对贪污腐败等违法违纪问题的强大震慑力，推动在更高层次和更大范围发挥国家审计的基石和重要保障作用。（李鎏）