审计要促发展：财政审计中心一组 李洪钊——践行五个围绕 发挥审计要促发展作用

    近期省厅确立了“审计要促发展”的工作方针，并提出要在重大建设项目加快推进、财政资金统筹使用、重大政策贯彻落实、简政放权、防范经济领域风险隐患等五个方面狠下功夫。
    为落实好省厅要求，结合正在进行的审计项目，我们重点关注了以下几个方面：
    一、关注财政资金统筹使用，加大对财政存量资金的审计
    统筹使用财政存量资金对于当地稳增长、惠民生具有重要意义，可以切实提高资金使用效率，为确保当地能更好地盘活各类存量资金，我们首先对国库资金存放管理进行审计，从国库部门管理的资金账户入手，关注国库存款规模，有无手续不全随意转存、调动资金等影响财政资金安全的问题。其次，对预算资金结余、结转情况进行审计，关注一般公共预算结余资金、政府性基金结转结余资金、专项转移支付资金、部门结余结转资金统筹使用情况，对财政资金应投未投、该用未用和效益低下问题进行审计。第三，对各类资金专户结存情况进行审计，逐笔核对进入专户的各项资金，重点对长期滞留的专项资金，是否收回财政统筹安排进行审计。
    二、关注财税政策的落实情况
    财政审计必须要立足于宏观，在审计中我们对落实国家的财税政策、产业政策、惠民政策以及环保政策等进行了检查，查找在具体执行中存在的主要问题，以审促改、以审促效，打通政策落实的“最先一公里”和“最后一公里”，确保国家政令的统一和畅通。
    三、关注地方政府性债务的管理使用和风险防范
    （一）对地方政府性债务风险控制和化解机制进行审计。一是查看地方政府是否建立债务风险预警机制。是否根据各类债务情况，测算债务率、偿债率、逾期债务率等指标，对地区债务风险状况进行风险预警，是否合理控制债务余额的规模和增长速度。二是是否建立债务风险应急处置机制。地方政府是否制定了应急处置预案，建立责任追究机制。是否通过控制项目规模、压缩公用经费、处置存量资产等方式，多渠道筹集资金偿还债务，切实化解债务风险。
    （二）对存量债务进行了审计。一是审计存量债务是否纳入预算。查看当地政府是否以2013年政府性债务审计结果为基础，结合审计后债务增减变化情况，分类纳入预算管理。偿债资金是否按照预算管理要求规范管理。二是是否妥善偿还存量债务，地方政府是否督促有关债务举借单位加强财务管理、拓宽偿债资金渠道、统筹安排偿债资金。
    （三）对新增政府债务的真实性和完整性进行审计。摸清新增政府债务的举借额、余额、偿还额、债务资金来源、债务资金投向、偿债资金来源等情况，核实政府债务的真实性和完整性，为加强新增债务管理提供真实、准确的数据。
    （四）对新增政府债务举借的合法性和合规性进行审计。对政府新增债务举借情况进行抽查审计，查看新增政府债务举借中是否存在的违规担保、弄虚作假获得贷款、粉饰业绩发行债券、违规向单位职工或社会公众集资等问题，规范新增政府债务的举债行为。
    （五）对新增政府债务资金使用的合规性和效益性进行审计。对新增政府债务资金使用情况进行抽查审计，查看新增政府债务资金使用中是否存在违反国家产业政策规定投向“两高一剩”、低水平重复建设，违规进入资本市场、房地产市场；未按核准用途使用债务资金；债务资金长期闲置、损失浪费等问题。促进规范新增债务资金使用，提高新增债务资金使用效益。
    “五个围绕”是审计促经济发展的重要抓手，是今后一个时期内审计工作的重中之重，在工作中我们还需要不断的理解和学习，确保省厅“审计要促发展”的要求落到实处，真正实现财政审计为促进经济社会发展助力。