审计要促发展：衡水市审计局局长 葛殿朋——适应新常态 当好督查员

 
    自稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险政策措施落实情况跟踪审计全面启动以来，衡水市审计局用心谋划，精密安排，大胆开拓思路，下大力推进跟踪审计扎实有效开展，取得了阶段性成果。
    一、强化领导，明确分工
    （一）健全组织，强化领导。局党组对稳增长审计工作高度重视，一方面及时向市委市政府汇报了国务院关于做好跟踪审计工作的有关要求和审计署、审计厅的安排部署，争取重视支持。另一方面专门成立了以局长任组长，主管副局长任副组长，其他副局长为成员的领导小组，按照职能相近的原则成立6个审计组将审计任务全部分解落实到了业务科室。同时加强工作调度和指导，局领导班子成员实行分片包县、分级负责，有力地推动了工作的开展。
    （二）细化分工，统筹推进。一是定期召开工作调度会。局领导每周都召开碰头会，学习相关政策，研究工作重点，解决工作中遇到的问题，适时调整审计工作方向。二是做好统筹协调。一方面主动与政府和督查部门定期沟通，对跟踪审计问题及时督促整改，形成监督合力；另一方面加强市县两级审计机关的上下联动，市局通过跟踪审计平台及时传达审计署和省厅的最新要求、协调解决基层出现的新情况、新问题。
    二、适应形势需要，及时调整思路
    在连续三次实施季度审计的基础上，根据省厅要求，从5月份开始实行月审报送制，为及时调整好审计工作思路，保证工作成效，市局相继召开了多次会议进行研究谋划。为进一步落实好葛厅长提出的五个围绕，实现审计促发展，我局7月14日召开了全市稳增长审计调度会，各县市区局一把手和具体负责同志参加会议，通过学习省厅最新文件精神，讨论交流分析，统一了思想，凝聚了共识，明确了跟踪审计的重点、方式、方法，为提高政策跟踪审计成效奠定了基础。
    （一）探索建立稳增长审计数据库，对落实情况实行动态管理。包括中央省市政策数据库、重点建设项目数据库、简政放权数据库、跟踪审计台账数据库、问题整改落实数据库。重点按照省厅建立台账的要求、格式、内容等设计数据库结构，并预留一部分用于日后调整补充。赋予审计人员添加审计相关事项的权利，这样首先实现了数据的全市共享，开放后的数据库每次审计后都及时更新，便于市县两级查询、汇总、分析；也为所有审计项目都要有“五个围绕”的审计内容提供有力技术支持，为持续开展政策落实跟踪审计提供数据趋势分析。
    （二）突出审计重点。成立了稳增长审计专门小组，负责政策研究，根据政策时限要求，阶段性重点内容等，紧密结合五个围绕，按月按季确定审计的重点领域或重点事项，在月初进行安排部署，统一指导全市同步开展。市局各科在做好市本级相关工作的同时，负责指导好县市区对口工作，并负责单项汇总。这样便于全市上下步调一致，做到对同一问题审深、审细、审透，进而在总体上把握同一政策在全市的落实情况，存在的共性或个性问题，便于从体制机制上进行研究改进；且每月审计结束后，都要求被审单位与对口科室建立按月或按季报送相关进展情况说明，便于持续跟踪掌握政策落实情况，促进政策落地生根。
    （三）明确责任，严把审计质量。认真落实审计署、省厅关于加强稳增长跟踪审计项目质量控制工作的通知精神，切实落实稳增长审计项目各环节审计质量控制责任。一是实行“一把手”分级负责，明确要求各县市区一把手要亲自抓，亲自协调，对问题定性、问题上报、责任主体确认上报签字负责。对发现问题隐瞒不报、不能按时上报、审计质量不高的予以通报批评，并追究有关人员责任。二是加强审计组审计现场管理，严禁不经核查采信被审单位提供的情况。要严格按照审计实施方案开展工作，按规定编制审计工作记录，认真研究核实被审计单位和有关人员提供的情况资料，做到审计反映的问题事实清楚、证据充分、定性准确、适用法规和标准适当。三是积极探索同步审理。法制部门根据稳增长审计的特点，探索开展同步审理，对常规项目缺少“五个围绕”审计内容的，一律视为缺项，并责令补充完善，确保做到围绕中心，服务大局。
    （四）坚持问题导向，以“严”的作风“实”的成效助推经济发展，在稳增长审计中落实“三严三实”要求。一是要打好基础，摸清底数，建好台账，为跟踪审计工作的长期性和持续性做好基础性工作。二是要求加大揭示和反映不作为、慢作为，乱作为的力度，促使积极主动有效作为。三是要合理调整审计计划，确保有足够的审计力量开展稳增长跟踪审计，确保“审计要促发展”落到实处。四是拓宽思维视野，转变看问题的角度。稳增长审计不同于常规的审计，因此要求审计人员要站在讲政治的高度，讲大局观念、全局意识，在揭示问题、定性问题、提出建议上要以稳增长为出发点，以促发展为落脚点，既要从宏观着眼，又要从微观入手，努力把审计成果更多地转化为领导决策，促进区域经济发展的有力推手。
    三、关注问题成因，督促整改落实
    跟踪审计的落脚点就是促进政策的落实到位，不同于以往沿着资金链的常规审计，可以说政策跟踪审计是一项绩效审计，审计人员必须改变过去就审计论审计的惯性思维模式，从宏观上、从大局上、从体制机制上分析判断问题，查找问题产生的深层次原因，明确责任主体，提出切实可行的整改建议，督促被审单位整改落实到位，对整改落实不力的，要持续跟踪直至整改到位。通过前段跟踪审计情况看，市领导对稳增长审计工作非常重视，上报的每份审计报告市主要领导都亲自批示，要求政府督查室对涉及的单位和县市区进行专项督查，尽快整改到位，促进了项目的实施。
    在接下来的稳增长跟踪审计中，市局党组按照“审计要促发展”的工作方针，落实好省厅视频会议葛梦彬厅长讲话精神和《河北省审计厅关于围绕中心、服务大局进一步做好审计工作的通知》要求，坚持以问题为导向，加大工作力度，完善工作举措，紧紧抓住“政策落地、权力运行、项目实施、资金保障”四个主要环节，围绕重大建设项目加快推进、财政资金统筹使用、重大政策贯彻落实、简政放权、防范经济领域风险隐患等方面突出对重点政策、重点项目、重点资金的审计，纠正有令不行、有禁不止的行为，揭示经济社会运行中的突出矛盾和风险隐患，同时关注改革发展中出现的新情况新问题，打通政策落实的“最后一公里”、破除“中梗阻”，当好政策落实的督查员，促进政令畅通，推动经济持续健康发展。