审计要促发展：廊坊市审计局党组书记、局长韩少奇——适应新常态 迎接新挑战 促进廊坊经济持续健康发展
17.07.2015 16:16
本文来源: 审计厅
一、认真把握4个原则，正确指引审计方向
一是对重大履职尽责不到位问题，包括重大违法违纪、重大损失浪费以及乱作为、假作为、不作为等，要坚决查处，绝不姑息。二是对突破原有制度和规定的创新举措或应变措施，只要符合改革方向，有利于科学发展、扩大就业、改善民生，有利于调结构、转方式、利长远，有利于整合资源、提高绩效、集中力量办大事，有利于生态建设、环境保护，有利于科技创新、增强发展后劲，有利于化解矛盾、防范风险，就予以支持，并促进总结完善，推动形成新的制度规定。三是对深化改革、探索创新中出现的一般性不规范行为和工作失误，从促进提高规范的角度，及时予以提示提醒，促进改进完善。四是对审计中发现不适应甚至阻碍稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的制度规章、体制机制，主动提示反映，提出改进完善的建议。促进了审计为廊坊的改革、发展、稳定服务，为廊坊的党风廉政建设和反腐败斗争服务，为廊坊“绿色、高端、率先、和谐”发展作贡献。
二、依法履行审计职责，促进经济健康发展
（一）深入开展稳增长促改革调结构惠民生防风险政策措施落实情况跟踪审计，当好重大政策落实的“督查员”
主要把握四点：一是把推动政策落实贯穿审计工作始终。关注重大项目落地、重点资金保障、重大政策落实情况，关注行政审批、简政放权、放管结合等改革推进情况，促进建立有利于大众创业、万众创新的良好环境，释放更多改革红利。二是突出审计重点。加大对重大项目、重点资金、关键环节的审计力度，促进发挥政策实效。 三是关注各项政策措施的协调配合情况。及时发现政策执行中的新情况、新问题，揭示和反映政策措施不适应、不衔接、不配套等问题，加强综合分析，提出有针对性和可操作性的建议，积极推动政策措施健全完善。四是督促整改，确保政策措施落到实处。
（二）深入开展预算执行审计，当好公共资金的“守护者”
制定了《廊坊市审计局2014年度市本级预算执行及其他财政财务收支审计工作方案》，明确了审计目标，审计组织方式、工作要求和时间安排，把优化财政支出结构，加快财政支出进度，保障资金及时到位作为重点审计内容。重点把握了预算编制和执行的总体情况，揭示了财政管理中存在的突出问题，分析了原因，提出了建议，促进了完善管理。
（三）深入开展经济责任审计，念好权力运行的“紧箍咒”
深入贯彻落实《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》及其《实施细则》，重点关注被审计领导干部依法行政、履职尽责情况；进一步加强经济责任审计队伍建设和理论研究，继续完善与预算执行审计、财政财务收支审计、专项审计有机结合的“1+N”审计方式，明确审计程序、审计内容、审计报告的区别；将县长经济责任审计的执行责任、管理责任、发展责任、廉政责任4方面的审计内容与《实施细则》和审计评价指标相结合，形成了“县长经济责任审计内容及评价操作指南”，并在今年的审计实施中继续完善；加强对各县（市、区）经济责任审计工作的指导，采取以审代训、跟班作业的方法，提高县级审计人员的水平。
切实发挥好经济责任审计联席会议的作用，加强与各成员单位之间的联系沟通，进一步建立健全情况通报、审计整改、责任追究等制度，加大经济责任审计成果运用力度，进一步强化审计结果运用，推进问责和责任追究机制的健全完善。积极向组织部门沟通、请示，加强经济责任审计计划管理和组织实施，实行经济责任审计对象分类管理，逐步扩大任中审计的比重。
（四）深入开展固定资产投资审计，做好国家利益的“捍卫者”
一是召开全市投资审计工作座谈会。市、县审计机关就投资审计机构人员情况、工作开展情况、2015年工作计划情况、《廊坊市政府投资审计监督办法》落实情况和投资审计工作存在的问题进行了交流，会上大家积极参与，踊跃发言，实现了掌握情况，交流经验，解决问题的目标。
二是建立健全内控制度。出台了《市审计局聘用中介机构参与政府投资建设项目决（结）算审计管理办法》，强化对列入中介库机构的组织管理，对列入中介库机构单独建档备案，采取公开招标或抽签委派方式确定参与审计项目的中介机构，对其配合程度、工作质量、廉政纪律、完成情况等进行详细记录，将审计费用与审计绩效挂钩，保证审计质量，提高工作效率。制定了《市审计局关于聘用中介机构参与政府投资建设项目决（结）算审计工作计费办法（暂行）》，规范计费标准，提高资金使用绩效。
三是建立中介机构备选库。通过公开招标的方式，录入符合条件的社会中介机构，建立政府采购投资建设中介机构备选库，按照相关制度管理使用，进一步规范聘用社会中介机构参与政府投资审计的工作。
四是搭建审计信息平台，提高管理水平和效率。积极搭建政府投资建设项目审计信息平台，逐步建立审计数据库，扩大工程造价软件在竣工决算审计中的应用，探索信息化条件下的联网审计，利用信息化手段开展审计工作，提高审计管理水平和效率。
（五）深入开展民生审计，当好人民利益的“守护神”
在审计中，针对发现问题，分析产生问题的原因，提出审计建议：进一步规范资金使用行为，加大资金使用监管力度，充分发挥现有资金使用效益；进一步加强部门协调，加大建设力度，确保建设任务高质量完成；加强管理，完善准入和退出机制，完善动态管理制度。对问题进行督促整改，根据审计建议出台和完善了相关管理规范性文件。
（六）深入开展金融、行政事业和企业审计，当好经济发展的“安全员”
金融审计主要审核了各项资产的形成、运用和管理，各项负债的形成、偿还和管理，所有者权益中各项目增减变动和管理的真实、合法和效益情况及损益的真实、合法情况。通过审计，摸清了家底，揭露了问题，分析了原因，提出了建议，促进了规范管理，维护金融秩序。
行政事业单位审计立足预算执行和财经法规执行情况的合规性，突出资金使用效益性，进一步促进了行政事业单位的深化改革。
企业审计关注了国有资本投资运营绩效，重点监督了国有企业改制改组情况，特别是国有权益保护和国有资产保值增值情况，促进了国有企业深化改革、完善现代企业制度。
（七）多措并举全面发动，促进实现审计监督全覆盖
一是以政府名义出台文件，保障实现审计全覆盖。省政府《关于加强审计工作的实施意见》下发后，市政府印发了《关于落实〈河北省关于加强审计工作的实施意见〉的通知》（廊政〔2015〕30号），采取多种措施实现审计监督全覆盖；还出台了《政府投资建设项目审计监督办法》（廊政〔2015〕12号），要求政府投资建设项目实行审计监督全覆盖；还明确细化了政府投资建设项目的审计范围、计划编制、审计内容、社会中介机构的利用与监督、执法主体和执法相对人的义务与法律责任等；进一步加强对政府投资建设项目的审计监督，规范投资行为，扩大投资审计监督范围，提高投资效益，促进廉政建设。
二是整合内部资源，增加年度计划完成数量。充分搞好调研，统筹安排审计计划，一次进点完成多项审计任务；推广计算机应用，发挥信息系统高效、便捷的优势，提高审计效率；深入挖掘内部潜力，进一步优化编组，提高年度审计项目完成数量。
三是购买社会服务，扩大国家审计的覆盖范围。对政府投资等专业性强、资金量大的项目采取购买社会服务的办法，扩大审计覆盖范围。制定廊坊市《社会中介机构审计报告核查办法》《社会中介机构审计报告核查结果运用办法》等制度，规范社会中介机构执业行为，管控中介机构审计质量，防范审计风险。
四是继续探索国家审计和内部审计的最佳结合点，不断提高审计覆盖率。继续执行以往行之有效的办法，凡是审计机关当年没有安排审计的，各部门、单位都要自行开展审计，有内审机构的由内审机构实施，无内审机构的从社会聘请有资质的中介机构进行审计。市审计局印发了《关于市直预算执行单位开展内部审计的通知》（廊审〔2015〕15号）和《关于指导市直预算单位内部审计工作安排》（廊审〔2015〕16号），明确了自行组织内部审计的单位、组织实施方式、审计内容范围和成果运用。要求各部门、单位于2015年10月底前完成审计，将《审计报告》和问题整改情况报审计机关备查，审计机关对审计情况进行不低于10%的审计质量抽查，督促对查出的问题进行整改，促进建立健全部门、单位内部约束的长效机制。
三、加强自身素质建设，提高监督服务效果
（一）进一步加强质量建设，提高工作水平
一是继续完善审计质量考核办法，提高全市业务水平。进一步完善审计质量考核办法，细化考核标准，完善考核内容，不断优化审计质量考核体系；加强对市县审计机关审计质量的检查、考核、评比工作，促进全市审计质量的整体提升。
二是继续抓好全程审理，把控审计质量。业务资料上传到内网，复核落实到同步，做到审计项目进展到哪里，复核审理就跟进到哪里。通过控制审计过程的高质量来保证审计结果的高质量，通过每一个审计项目的高质量达成整个审计业务工作的高质量。
三是积极培育评选优秀审计项目，继续搞好案例教学。继续组织开展全市优秀审计项目评选工作，积极参与省厅、审计署组织的优秀项目评选活动，将优秀审计项目评选工作常态化。继续组织开展审计案例编写与教学工作，提高广大审计干部争创精品的意识。
四是积极搞好协调配合，增强整体效果。市委反腐败协调小组办公室下发了《关于加强纪检监察机关与审计机关协作配合的实施意见》（廊反腐办〔2015〕1号），建立了案件线索移送机制、协作配合机制，为进一步加大审计监督力度提供了条件和保障。明确了审计机关对所有审计项目出具的审计移送处理书和经济责任审计报告，抄送同级纪检监察机关。创建了审计机关与纪检监察机关协作配合新模式，促进了协同开展工作。
（二）进一步加强信息化建设，提高工作效能
一是加大投入，加强软硬件建设。筹建审计电子数据集中管理系统（数据中心），实现审计数据的规范化和标准化管理，满足信息化建设条件下大数据分析的需求。筹建数据分析平台，与重点被审计单位建立电子数据定期报送机制，同步推进“总体分析、系统研究、发现疑点、分散核实”的新型数字化联网审计。
二是强化机制，推行AO\OA交互管理。计划管理人员负责进行网上跟踪管理，定期通报每个审计项目的实施进度。对不适应管理需要的规定办法及时修改完善。计算机中心对县级审计机关OA与AO运行状况进行具体指导，提高全市整体应用水平。
三是招揽培训人才，建立数据分析团队。大数据技术的应用需要既懂计算机、网络、数据库，又懂审计的复合型人才。拿出部分编制延揽人才，从现有审计骨干中选择“导师”相结合组建数据分析团队，进行实战磨砺。
（三）进一步加强队伍建设，提高综合素质
一是增加人员数量，把住入口关，招录、引进高质量的人材。积极协调人社、编制、组织人事部门加快进人速度；积极推进县级审计机关经济责任审计、投资审计机构组建和人员配备工作。
二是加强教育培训，提高员工素质。处理好学习培训与工作的关系。市局专门印发了教育培训计划，在教育培训、提高素质问题上端正态度，积极进取，采取多种形式充电提高，专业技术职称级次不断提升。开展新《预算法》《经济责任审计规定实施细则》的全员培训；继续执行在职素质提升奖励制度，鼓励审计人员参加更高层次学历的学习，考取相关专业技术资格；继续执行丰富“案头书架”制度，开展“强素质，作表率，好书品读”学习交流活动。克服本领不足、本领恐慌、本领落后，更新知识、增长技能、提高能力，开阔眼界、开阔视野、开阔心胸，增强道德自信、理论自信、制度自信，以时不我待的精神，一刻不停增强本领，不断提高知识化、专业化、信息化水平，不断提高履职尽责的素质和能力。
三是强化实战锻炼，培养审计高手。到上级审计机关参加审计，开阔视野，学习方法，提高水平。培养“一专多能”的复合型人材。
四是推进审计职业化建设。完善职业教育培训体系，提升职业胜任能力。
（四）进一步加强作风建设和廉政建设，打造审计铁军
坚持作风建设和党风廉政建设永远在路上，继续坚持党要管党、从严治党，标本兼治、综合治理，惩防并举、注重预防，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。认真执行党风廉政建设责任制，落实“一岗双责”，强化责任分解、责任考核和责任追究。认真开展“三严三实”专题教育活动，推动了审计机关作风建设大转变和转型发展新跨越。严格执行中央“八项规定”，坚决反对“四风”，努力营造守纪律、讲规矩、重程序的浓厚氛围，保证统一步调、令行禁止，进一步推进审计事业健康发展。坚持依法行政，做到勤政廉政，推进党风廉政建设和反腐败工作，促进形成不敢腐、不能腐、不想腐的制度和机制，大力弘扬“大干实事、实干大事”精神，推动全市经济社会发展实现新突破。
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