审计要促发展:平泉县审计局局长 李奇——明确目标 突出重点 助力发展

27.07.2015  16:05

 

    按照审计署“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”等政策措施落实情况跟踪审计的统一部署,河北省审计厅提出“审计要促发展”的理念,深入开展“五个围绕”审计,使稳增长跟踪审计目标更加明确、重点更加突出、思路更加清晰。审计机关和全体审计人员都要深刻理解、提高认识、积极探索、履职尽责,力求在审计要促发展中取得实效。
    一、明确审计目标,解决“为什么审计”的问题
    我国正处于社会主义初级阶段,全面建成小康社会进入决定性阶段,改革进入攻坚期和深水区,改革发展稳定任务十分艰巨,矛盾风险挑战不断增加,依法治国进程明显加快。审计作为推进完善国家治理的“免疫系统”,要在经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各个领域,充分发挥监督、保障、推动作用,这也是党和政府对审计提出的新要求。审计人要适应形势,转变观念,站位高远,以促发展为己任,发挥审计掌握政策法律法规全面、联系面广、工作严谨、督导整改有力等优势,围绕经济建设中心,服务改革发展大局,找准切入点和突破口,探索新的思路和方法,敢于揭示阻碍制约发展的不作为、乱作为、懒政、怠政、失职、渎职等问题,客观理性分析深层次原因,提出有价值的意见建议,在推动深化改革、促进政策落实、保障科学决策、加强资金管理、改善维护民生等方面积极作为、主动作为、有效作为。
    二、突出审计重点,解决“审计什么”的问题
    稳增长政策措施落实情况跟踪审计是当前审计工作的重中之重,是各项审计工作的统领。要坚持以促发展为目标,以项目为载体,以资金为主线,以问题为导向,以责任落实为根本,突出审计的着力点。
    一是突出重大建设项目。以政府投资项目为主,以社会投资项目为辅,强化跟踪审计和绩效审计,全面审查规划立项、投资审批、项目进展、资金保障、竣工验收、项目运营等情况,重点关注程序、质量、造价、效益等方面内容,规范政府投资项目管理,提升政府投资对稳增长调结构的拉动引导作用。
    二是突出财政资金管理。加强对财政存量资金的审计,重点关注应投未投、该用未用和效益低下问题,同时关注清理盘活财政存量资金不完整、进展不快、盘活不真实等问题,推动加大清理盘活力度。加强对改善民生、调整结构等重要领域专项资金的审计,揭示管理分配不规范、奖金下达滞后、拨付不及时、挤占挪用等问题,促进完善管理,提高专项资金使用效益。
    三是突出重大政策落实。财政政策方面,要重点关注财政支出结构、支出进度及重点项目资金拨付情况。税收政策方面,要重点关注落实各项税收优惠政策,减轻实体经济特别是小微企业负担情况。货币政策方面,要重点关注金融支持实体经济,为重大项目融资提供保障情况。产业和民生政策方面,要重点关注支持养老、健康、保险、科技、电子商务、信息技术、文化体育、能源环保等产业发展,促进产业转型升级措施,培育新的经济增长点情况。
    四是突出简政放权执行。监督检查各部门承接、取消、下放行政审批事项,全面取消非行政许可审批,深化商事制度改革,清理规范行政审批中介服务等情况。重点关注行政审批权取消下放后,政府职能转变、优化发展环境、提高办事效率情况,为大众创业、万众创新提供制度保障。
    五是突出防范经济风险。重点关注深化改革中出现的不确定因素及潜在的风险隐患问题,关注地方政府性债务风险和化解情况,关注金融创新、互联网金融、民间金融、农村产业化发展中融资借贷的风险等情况。
    三、调整工作思路,解决“怎么审计”的问题
    根据基层审计人员少、审计项目多的现状,要结合职责分工,认真整合审计力量,将稳增长跟踪审计与财政预算执行审计、财政决算审计、政府投资项目审计、领导干部经济责任审计、专项资金审计等项目有机结合、统筹兼顾、同步实施、资源共享。把“五个围绕”纳入审计方案,编制调整实施方案,拓展审计范围,完善审计思路,确保审计质量和成效。
    一是建立台账,动态管理。根据“五个围绕”审计要求,通过走访座谈、查阅文件、收集资料等方式,全面了解本县重点项目、重点资金、减政放权等方面的详实情况,对审计范围的事项摸清底数,建立台账,实行精细管理、动态管理,为开展跟踪审计打好基础。
    二是勇于探索,务实创新。审计要查账,但又不仅仅是查账,要通过账本、文件、记录等资料分析发现政策执行、经济决策、资金管理过程中的问题。这就需要审计人员既要懂财务,又要熟悉政策、法律、管理等方面业务,既会查账,又会利用现代信息技术,快速比对财务和业务数据中的联系和疑点,及时发现政策执行、项目建设、减政放权中的违规违纪问题。审计人员要按照促发展的要求,加强政策法规学习,掌握电子审计技术,探索新常态下的审计思路方法,促进完善体制机制建设。要加强质量控制,严格实行审计组长负责制,加强对项目的跟踪审理,确保审计质量。
    三是加强协调,及时总结。要加强各审计小组之间、各部门之间的协调沟通,加强与政府之间、与上级审计机关之间的汇报请示,切实提高工作效率,促进审计结果运用。对审计发现问题,提出有效建议,及时督导整改,跟踪整改落实到位。要在实践中探索,在总结中提高,认真学习、总结、借鉴成功的做法、经验和成果,积极争取各方面的理解、支持和配合,扎实推进稳增长等各项政策措施落实跟踪审计,为促进经济社会规范发展、高效发展做出积极贡献。