浅议审计职业化背景下的人才队伍建设
党的十八届四中全会作出的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》中提出“完善审计制度，保障依法独立行使审计监督权。对公共资金、国有资产、 国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖，强化上级审计机关对下级审计机关的领导。探索省以下地方审计机关人员人财物统一管理，推进审计职业化 建设”。国务院印发的《关于进一步加强审计工作意见》中提出“着力提高审计队伍的专业化水平，推进审计职业化建设，建立审计人员职业保障制度，实行审计专 业化技术资格制度，完善审计职业教育培训体系，努力建设一支具有较高政治素质和业务素质，作风过硬的审计队伍 ”。《决定》和《意见》为审计队伍职业化建设指明了方向，是我国审计制度改革的重要内容，其目的在于造就一支政治坚定、业务精通、纪律严明、作风优良、品 格高尚的职业化审计队伍。 因此，推进审计职业化建设关键在于进一步强化审计队伍建设。笔者认为，审计职业化背景下的人才队伍建设要着重做好以下五个方面内容。
一、提高审计队伍的准入门槛
审计是一项政策性强、业务面广、综合性高的工作, 其涉及的领域经常是跨行业、跨学科的，要高质量地完成它,客观上对审计执业人员的知识结构、业务能力及职业判断能力有很高的要求。审计这一职业虽由来已 久，但新中国成立后国家审计机关成立较晚，审计机关成立之初，人员来源渠道复杂，有从财政、税务等部门抽调的，也有从企业调入或者考录的，此外，部队转业 来的也不少。随着国民经济的发展和经济社会体制改革的深入，国家审计的作用越来越重要，审计人员的来源方式也逐渐过渡到以向社会招考为主，具有高学历的高 校毕业生不断充实到审计队伍中。但是审计队伍专业结构不尽合理，以会计、审计专业的人员为主，而兼具计算机、工程、法律、金融、财政等知识的复合型人才不 足，同时，众多审计人员从学校直接迈入审计机关，普遍缺乏审计实践经验，需要较长时间的磨练才能完全胜任审计工作。因此，有必要严格规范审计人员选任标准 和程序，从学历、任职资格等方面提高审计职业准入门槛，中高级会计师、审计师、注册会计师等职业资格应是必备的条件，同时，应有计划的将不同专业、不同职 业背景的多学科人才逐步纳入审计队伍，确保准入的人员从一开始就具有专业素质，为审计职业化建设打基础，促进审计工作的可持续发展。
二、加强审计人员能力建设
一是要强化审计人员审计业务学习的意识。加强审计业务学习是审计队伍职业化建设的需要，也是提高工作效能的需要，更是实现自我发展和自我价值的需要。要激励 审计干部增强对审计业务学习的责任感和紧迫感意识，积极主动投身于审计业务的学习，以适应经济新常态下对审计工作的新要求。二是要建立终身化的审计职业培 训体系。要形成一套行之有效，覆盖审计人员职业生命始终的审计培训机制，要积极创造条件，采取“走出去、请进来”的办法，根据每位审计人员专业对口不同， 有计划的派出审计人员参加各类专项审计业务培训、研讨等活动，邀请各方面的专家进行专题讲座和现场专题辅导，促使审计人员拓展视野，扩充知识面，使其始终 胜任本职工作。三是定期和不定期地开展业务交流会，交流审计工作中的经验和心得体会，促进年轻干部业务技能的提升，给年轻同志压担子，促使其尽快成长。
三、建立与审计职业化管理相配套的激励机制和退出机制
一是要逐步建立与审计职业化管理相配套的激励机制，鼓励审计干部参加各类专业技术资格考试，对取得不同级别资格的人员制定相应的待遇、考核、奖励制度等以增 强对业务学习的积极性和促进审计的职业发展。二是要建立与审计职业化相适应的退出机制，使人才可上可下，将达不到相关标准的不合格人员逐步淘汰出审计队 伍，促使审计队伍始终保持应有的专业化水平，在审计队伍内部形成良性竞争的氛围。此外，还应强化审计职业保障机制，使审计人员具备应有的职业权力和职业地 位，非因法定事由、法定程序，不得随意对审计人员免职、撤职、辞退和处分。
四、建立审计职业等级制度
要根据审计职业的特点，着眼于培养审计专业技术人才，逐步建立完善职业等级制度，将审计职业等级划分为初级、中级、高级等若干等级，设立科学、行之有效的审 计职业绩效评价体系、等级晋升办法等，对审计人员的工作绩效进行记录、监测、考核、评定，确定职业等级的升降，并与相应的福利待遇挂钩。
五、探索建立既符合相关规定又兼具灵活性的人才引进机制
前述提到，审计涉及的领域经常是跨行业、跨学科的，对专业性和综合性要求较高，但审计机关作为政府组成部门，必定会受到机构编制及人员编制的限制。因此，在 现行体制和环境下，应积极探索新的方式方法，逐步建立既符合相关规定又兼具灵活性的人才引进机制。通过聘任、购买社会服务等方式，让不同行业、不同领域的 专业人才、专家学者，经过岗位培训或达到规定条件后，吸收引进到审计队伍来，这样一方面可以满足审计机关吸收一些专门技术人才，尤其是高级技术人才的需 要，另一方面可以拓宽选人、用人的渠道，吸引多样化的优秀人才，优化审计队伍的人员组成结构，有效解决现行审计人员专业结构单一、审计深度和高度受到限制 的问题，不断提高审计队伍的整体素质和专业胜任能力。（李庭高）