国家审计服务省以下检察院法院人财物统一管理改革的几点思考

党的十八大报告提出：“要进一步深化司法体制改革，坚持和完善中国特色社会主义司法制度，确保审判机关、检察机关依法独立行使审判权、检察权。”十八届三中 全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，对深化司法体制改革作了全面部署，为司法体制改革拓展了新的局面。中央全面深化改革领导 小组第三次会议审议通过了《关于司法体制改革试点若干问题的框架意见》，根据中央关于重大改革事项先行试点的要求，决定于2014年6月在东、中、西部选 择上海、广东、吉林、湖北、海南、青海6个省市先行试点，为全面推进司法改革做好准备。在司法体制改革中，要推动省以下检察院、法院人财物统一管理，全省 法院、检察院系统机构编制由省机构编制部门统一核定和管理，预算和财务管理体制改革以“收支脱钩、全额保障、统筹兼顾”为总体原则，实行“三个统一”：统 一经费管理、统一资产管理和统一非税收入管理。改革后，省以下检察院、法院的人财物与同级党委、人大和政府脱钩。在此情况下，国家审计应评估改革对审计工 作的影响，进而提出应对之策，服务司法体制改革。

一、对审计工作产生的影响

司法体制改革是一项长期而艰巨的任务，根据司法机构人员管理体制调整政策，推动省以下检察院、法院人财物统一管理，是进一步深化司法体制改革、解决影响司法 公正、制约司法能力的体制性、机制性、保障性障碍的必然性要求。与此同时，这一系列改革措施也给审计机关对司法机构预算执行、专项资金等审计工作带来了一 定的影响。

（一）对审计内容的影响

改革后，市县法院、检察院全部上划，分别作为省级财政部门一级预算单位，由原先属地管理的财务管理模式到省级统一管理，由省里直接核定收入计划，下达财政资 金，进行资金调度，财务数据可在省级进行集中采集，但其账簿、凭证、业务档案仍主要集中本级，这就需要省级审计组发挥龙头作用，加强数据分析，深化风险导 向审计的运用，做到精准打击，准确地把握重点、疑点，进行抽查延伸，提高审计工作质量。与此同时，在这种管理模式下，中央、省级转移支付力度加大，专项资 金审计凸显了其重要性。

（二）对审计范围的影响

改革后，地方各级检察院、法院全部上划为省级财政的一级预算单位，审计署驻地方特派办和省级审计机关在开展省级行政司法审计时，审计范围和工作量都有一定幅 度的增加，既要考虑如何保障审计面，又要保障审计项目质量，这在一定程度上也增加了审计难度，对审计执行力提出了新的考验。

（三）对审计组织方式的影响

基于司法体制改后省级审计机关审计对象扩展的客观事实，构建“上下联动”审计模式，审计署根据工作需要，组织特派办、地方审计机关做好人力、物力、财力资源调配，加强指导，合理安排审计任务，综合运用交叉审、分组审等多种审计方法是当前需要关注的重点。

二、几点建议

随着司法体制改革的不断深入和发展，司法审计工作要适应司法体制改革的节奏，充分发挥审计助推力，就需要通过构建“上下联动”、“大兵团式”的作战格局，构 建高效、有力、分层级的审计指挥中心，整合审计资源，大力开展计算机审计，有效归集整理数据，开展总体分析，提出疑点线索，形成“精确制导”。

（一）要建立起一支专业化水平高的审计队伍

审计人员需要一专多能，跳出会计看审计，跳出账面看全面，要培养审计人员宏观思维和战略思维，提高分析能力和综合素质，深入研究分析政策贯彻落实、资金绩效 等问题，从体制机制制度层面找出制约司法体制改革推进的政策制度瓶颈、分析原因并提出合理化建议，切实发挥审计的建设性作用，推动改革深入，同时根据审计 人员的特点和专长合理分工，明确审计组内各层级审计人员的职责，加强审计组内部人员的沟通交流，充分调动审计人员的积极性，发挥审计组的整体合力。

（二）要进一步创新技术手段，加强数据分析

大力开展信息化条件下的大数据审计，提升数据分析在审计项目中的引导作用。根据改革后人财物上划的特点，从省本级着手，搞好全省大数据审计的顶层设计，建设 数据分析平台，完善审计数据和相关信息的衔接和使用程序，充分利用信息交流平台，不断提升数据分析综合能力，加强协调配合，实现审计资源的充分共享和有效 利用。

（三）要打造“大兵团式”审计作战格局

紧扣“规范管理、揭露问题、推动改革、维护司法公正”的要求，遵循“统一指挥，上下联动，明确工作思路，及时有效沟通”的原则，实现审计资源共享和审计成果 最大化，同时在上下级审计机关间“取长补短”，促使审计覆盖面更宽，力度更大，程度更深，从宏观和微观两个方面把握司法体制改革的特点，对审计查出的问题 作出更加全面和客观的判断，以中央转移支付专项资金和省级财政资金为整体，进行全面分析，研究资金分配的重点区域、管理的薄弱环节；针对抽审的区域及资 金，要抓住核心，重点突破，做到整体有分析，局部有重点。（张婧）