审计应警惕滑吏的“反作为效应”

在各类不作为现象中，有一种“反作为效应”，危害比不作为更甚。何谓“反作为效应”？简单说，就是为官者常常事不尽做，功不全用，保存一块“自留地”，以作为“立于不败之地”的资本。党的十八大将经济责任审计纳入推进权力运行公开化、规范化，完善党务、政务公开的工作格局之中。最近，中央办公厅、国务院办公 厅将领导干部自然资源资产离任审计作为试点开展审计。如何加强对滑吏的监督，规范其从政行为，用钱行为，是深入推进反腐倡廉过程中亟待解决的重大问题。

突出重点，有的放矢 。对照现实，有的部门总喜欢未干先吹，不是吹功劳，而是显摆工作有多棘手、难度有多空前，到头来工作进展轻松。就像古代一些治水官吏，从来不是三下五除二堵 好决口，而是不断挟水患邀功，逼迫朝廷调拨更多银钱。审计干部对滑吏的经济责任审计应该从财政财务收支审计入手，但绝不仅仅局限于财政财务收支审计，而应 该紧紧围绕权力运行和责任落实两大重点，把握审计范围，不浮光掠影，确定审计重点。就是对审计对象实行分类管理，根据干部管理权限及所在部门或单位的工作 性质、经济活动的规模、掌握资金量大小等，有重点、有针对性地开展审计。一要突出重点部门和重点单位，加强对经济活动复杂、资金资产量大的重点部门和重点 单位领导干部的审计；二要突出关键岗位，加强对掌握重要经济决策权、执行权、管理权和监督权等关键岗位领导干部的审计；三要突出重点事项和重点资金，加强 对管理、分配及使用重点项目和重点资金的部门、单位和岗位领导干部的经济责任审计。要通过审计，从履行经济责任的角度作出客观、准确和全面的评价，切实提 高经济责任审计的主动性和效益性。通过典型示范、典型警示教育等方式，督促党政干部树立正确的权力观，做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。要突出抓 早抓小，引导树立正确的监督观，明白接受监督是对自己最大的关心和爱护，自觉做到慎权、慎独、慎微、慎友。

责任制衡，规范权力 。一些人把“反作为效应”当做“升官经”，整天制造忙碌工作的假象。为官从政，实在是第一位的，老百姓看干部就看实在不实在。经济责任审计对象横向涵盖党 委、政府、司法、企事业单位各类“一把手”，纵向涉及从乡镇至省部的各级领导干部，不同地区、不同部门、不同单位“一把手”之间的经济责任范围有很大差 异。要从各地实际出发，积极探索建立分类别、分地区、分部门的相对规范的经济责任评价标准和体系，分清直接责任与间接责任、现任责任与前任责任、集体责任 与个人责任、主观责任与客观原因等界限，切实提高经济责任审计的科学性和针对性。围绕加强干部管理监督，着力推动经济责任审计结果运用。一要做到审计结果 可用。在提供审计结果时，做到有数字和事实、有成效和问题、有历史和现状，切实为干部考核提供客观和可用的依据。二要做到审计结果好用。提供的审计不能简 单地堆砌一些枯燥的数据，要尽可能地用直白、写实的手法来表述审计的结论和意见，给有关部门提供清晰、明确、简洁、全面的信息和依据。三要做到审计结果管用。努力提高审计分析能力和水平，着力从体制机制层面反映干部经济责任履行中存在的问题和漏洞，注重从管根本、管长远的角度出发想对策、提建议，提供高层 次的审计成果，推动干部管理监督制度不断完善和创新。

制度约束，合力限权 。“反作为效应”之所以受推崇，一个重要原因就在于官员职责不明确，失职没追究，渎职无处理。有鉴于此，当充分发挥审计监督的重要作用，让大家知晓干部在做 些什么、完成得怎么样，让各界积极参与监督、批评。防治“反作为效应”关键在于建立权力运行制约机制。一要形成权力透明机制。规范“一把手”权力运行，形 成权力明晰、透明的运行机制，围绕“一把手”的用人权、决策权、财经权、管理权和监督权，通过厘权、晒权、行权、评权等方式，进一步明确权力的内容、范围 和行使方式。对“一把手”经济责任的审计，重点是四个字，即“经济”、“责任”，审计和评价的内容都必须围绕这四个字。综合运用自我评价、民主测评、个别 谈话、实地考察等多种形式和手段，了解“一把手”的工作业绩、政策落实及存在的问题。二要突出审计评价机制。坚持财务审批权与执行权两者相分离，探索试行 “一把手”五个不直接分管的做法经验，形成“副职分管、正职监督、集体领导、民主决策”的权力制衡机制。科学运用审计评价方法，应将定量评价、定性评价、 对比评价、分析性评价以及其他评价方法有机结合起来。用定量评价法客观真实地反映经济行为本身，又可有效防范审计风险；用定性评价法评价内部控制制度的健 全性，运行的有效性；用对比评价法评价被审计领导干部任职期间各项经济指标完成情况；用分析评价法评价专项资金使用后所带来的经济效益、社会效益和经济决 策后的实际效果。三要形成合力限权机制。如今，社会各界对经济责任审计工作期望值很高，审计人员要主动作为，深入基层，深入一线，开展调查研究，认真总结 经济责任审计工作实践，及时推广工作经验，分析研究问题并提出解决措施。整合监督资源，发扬民主、推行公开、不断完善党内监督、人大监督、政府机关专门监 督、政协民主监督、民主党派监督、司法监督、群众监督、舆论监督，把上下监督、内外监督、左右监督有机结合起合，形成联席会议制度，形成对“一把手”监督 的强大合力，营造风清气正的政治生态。（李道立）