以全国审计工作会议精神为指引 实现财政审计工作新作为

2019年全国审计工作会议，胡泽君审计长系统阐述了审计机关成立35年来的经验，明确提出了2019年审计工作的思路、目标和任务，为我们做好当前和今后一个时期的工作指明了方向。在学习领会过程中，作为一名财政审计人员，笔者认为，根据胡泽君审计长重点强调的推动宏观政策落实落地、优化营商环境、全面深化改革、打好三大攻坚战和公共权力规范运行五个着力点，应从以下几个方面努力争取实现新作为：

一是在继续做好重大政策措施落实情况跟踪审计上有新作为。会议提出，面对当前经济形势，各级审计机关要推动积极的财政政策加力提效、金融更好服务实体经济发展和就业优先政策有效实施。在2019年度跟踪审计中，应主动适应新形势、把握新特点，不断加强对宏观政策的研究和分析，把握政策实质、吃透政策精神、找准关键点，做到审计成果有总体、有分析、有典型、有建议。具体而言，在服务实体经济发展方面，要深挖企业在开展融资活动中隐形承担各种不合规、不合理费用或转移成本问题，分析造成和加重民营企业负担的原因，提出降低制度交易成本等方面的建议；在推动就业方面，研究就业政策的供给侧驱动，从产业配套、人口供给等角度，关注职业教育的适配性。

二是在推动构建服务型政府，促进建立规范、有序、公平、公正的营商环境方面应有新作为。在简政放权方面，针对可能存在的乱收费、设置歧视性条件和不合理门槛等问题，一方面持续关注部门的权力清单，揭示主管部门权力该放未放、形式上放实质上未放的问题，另一方面，更加侧重关注企业投资者负面清单，以更有效的“管”，促进更积极的“放”；在商事制度改革方面，重点揭示“多证合一”“证照分离”改革进度中的问题，促进行政管理模式从“重审批轻监管”向“轻审批重监管”转变；加强对小微企业发展问题的研究，从系统政策支持、数据和服务平台支撑等方面加以关注和分析，推动减轻小微企业负担；通过新增开展清理拖欠民营企业中小企业账款专项审计，督促应偿尽偿，严防新增欠款，帮助支持民营企业健康发展，促进诚信建设，建立公平公正的营商环境。

三是在推进机构改革和政府转型，促进全面深化改革方面应有新作为。改革任务艰巨而充满挑战，关系到方方面面各个领域。在财政审计领域，应重点关注财税体制改革、行政管理体制改革和社会事业改革等事项，以制度改革的切入点，大胆创新审计理念，着力揭示经济社会各领域深层次机制性问题，反映经济运行新情况、新趋势，发挥财政审计在推进全面深化改革中的重要作用。具体说来，在财税体制改革方面，从政策的全面性、系统性和协同性出发，更应关注激发微观主体活力和调动地方积极性，减轻企业税费负担问题；在行政管理体制改革方面，着力揭示和反映政府职能“越位”“错位”和“缺位”问题；在社会事业改革方面，关注教育、医疗等民生问题改革，着力揭示和反映挤占挪用、骗取套取、管理不善、效益不佳等问题，履行审计监督职责，促进惠民政策落实到位。

四是在加强财政审计监督力度，为三大攻坚战保驾护航方面应有新作为。在审计工作中，应持续做好防范化解重大风险、精准脱贫和污染防治方面的跟踪审计，围绕2019年新问题，打好重点战役。一是在防范化解重大风险方面，应坚持结构性去杠杆的基本思路，并注意把握好去杠杆的节奏和力度，实现去杠杆的平稳有序推进。二是在扶贫审计领域，围绕“两不愁、三保障”重点任务，持续关注产业、金融、教育、健康等方面政策落实效果，严肃揭示侵害贫困群众利益的违纪违法问题线索，促进乡村振兴战略实施。三是在生态保护和污染防治方面，围绕大气、水和土壤三大行动计划，着重关注“气十条”、蓝天保卫战实施效果，跟踪审计水污染防治和土壤污染治理情况。

五是在聚焦公共资金和公共资源，揭示重大违纪违法问题线索，促进公共权力规范运行方面应有新作为。具体到财政审计工作中，在公共资金审计方面，坚持“横向到边、纵向到底”的原则，积极推进和深化公共资金审计全覆盖，应注重明确责任主体，加大追责力度，实行问责机制；在公共权力运行方面，应进一步把握“三个区分开来”要求，密切关注是否有干部利用职务之便谋取私利、失职渎职、贪污受贿等问题，重点关注违反中央八项规定及其实施细则精神的问题，及时揭示通过虚列支出套取费用形成小金库等问题，推动各级领导干部增强高质量发展的思想自觉和行动自觉，使权力规范运行，完善权力监督体系。（傅琦）