江苏省南京市审计局出台办法多措并举规范中介机构协审行为

　　近日，江苏省南京市政府办公厅下发了《南京市聘请社会审计机构和专业技术人员参与政府投资建设项目审计管理办法》，进一步规范管理聘请社会审计机构和专业技术人员参与政府投资建设项目审计工作。

　　近年来，为了推进政府投资审计全覆盖工作，地方审计机构聘用了越来越多的社会中介机构参与审计。南京市审计局在审计实施过程中对中介机构进行全程指导，连续4年开展常态化的工作质量核查，有力规范了中介机构行为，明显提升了政府投资审计工作质量。

　　一是审计范围扩大，促进风险控制前移。政府投资项目审计包括跟踪审计、竣工决（结）算审计、征地拆迁审计等类型，各种类型的审计重点各有侧重。南京市审计局通过摸底调查，有针对性编制审计实施方案，引导中介机构关注招标文件的把关、控制价的复核、开标评标过程的监督、设计变更方案的选择、建设单位内控制度执行、监理单位履职等方面，将风险控制在源头，将问题解决在过程中。在南京市四大片区岱山保障房项目05、12地块精装修工程和13地块总包工程招投标过程中，中介机构针对招标文件及招标清单累计提出审计意见112条，被建设单位全部采纳，有效地解决了可能在造价和管理上带来的风险。

　　二是审计方法多样，提升工作成效显著。政府投资项目类型多样，情况复杂，中介机构传统的重造价轻管理的审核理念已经不能满足投资审计需求。南京市审计局在项目审前对中介机构开展培训，在审中加强沟通和引导。审计过程中，有针对的灵活运用现场清点、实地测量、取芯试验、测算定额含量及财务延伸审计等审计方法，对工程投资真实性进行更深层次的核查。南京近两年连续开通的4条轨道交通工程，由于其专业性强，投资规模庞大，南京市审计局在竣工决算审计前组织全体中介机构参审人员进行业务培训，对地铁工程基本情况及主要工法、地铁工程建设管理及结算审核流程作了全面讲解，为更好更深入的开展竣工决算审计工作做好铺垫。

　　三是审计程序实施规范，强化案源线索意识。投资审计工作核减的是真金白银，暴露的是项目管理问题，查出的是违法违纪事实，这难免会触动各方利益。在南京市审计局的引导下，中介机构在审计实施过程中，发现问题及时汇报，发现线索及时制定延伸审计方案，严格依法依规处理，在造价核减、案件线索发现上均取得了较大成效。122省道南京改扩建工程征地拆迁项目，不仅直接核减了征地拆迁费用6.36亿元，还核减因9份产权证涉嫌造假多申购安置房1380平方米，涉及拆迁补偿款690万元；通过笔迹鉴定发现社区相关人员伪造拆迁补偿协议冒领补偿款56万元。

　　四是廉洁从审常态化，树立审计良好形象。审计实施过程中，南京市审计局把廉政教育当成经常性工作来抓，过各种复核、调查等形式对中介机构廉洁执行情况进行考核，实行廉政考核一票否决制。中介机构按照廉洁协议要求，严格执行审计“八不准”工作纪律，准守审计准则，全力履行好内部三级复核制度，始终把握审计质量“生命线”，共同维护好审计机关的良好形象。(夏斐 胡振宇)