审计要促发展：兴隆县审计局党组书记、局长 贾永——落实“审计要促发展”的三个关键

    第一，要把握好审计的实质。《审计法》第一条规定：“为了加强国家的审计监督，维护国家财政经济秩序，提高财政资金使用效益，促进廉政建设，保障国民经济和社会健康发展，根据宪法，制定本法。”法律明确规定，秩序和绩效是审计立法的根本目的。审计就是从维护秩序和提升绩效这两个方面服务于国家治理。从现在正在开展的政策落实跟踪审计情况看，其主旨就在促进国务院“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”各项政策措施的贯彻落实，促进各行各业各类重大项目的有效实施，全面体现了审计维护秩序和提升绩效的实质特性。就基层审计机关来看，每年制定年度审计计划，按计划组织实施本级财政预算执行审计、政府投资项目审计、领导干部经济责任审计、重大民生资金和资源环境审计等，也都是从维护经济秩序、提升财政资金使用效益出发而为的。特别是在当前情况下，政府公共资金使用范围越来越广泛，经济活动的复杂性越来越突出，面临的质疑和风险不断增多，这些都亟需审计跟进。审计只有把握好本质特性，在工作中发现问题、揭示问题，督促整改问题，有效化解风险，才能实现“审计要促发展”的目标。
    第二，要把握好审计关注的重点。审计重点关注什么，既是审计的整体工作问题，也是具体审计项目需要突出的问题。对审计整体工作而言，年度计划如何谋划安排、与国家重大方针政策如何对接，关系到年度审计成效的大小。就具体审计项目来说，把握好关注的重点更为重要。比如实施预算执行审计，要重点关注财政是否按《预算法》规定实行了“全口径”预算，预算编制是否严格细致，预算执行（包括预算调整）是否合法、合规，财政资金的使用是否依法依规按程序办理的，是否存在违法违纪问题。投资项目审计，要高度关注项目实施程序的合法性问题，从项目预算、立项审批、招投标、施工监理、竣工验收等各个环节严格核查、严格造价，防止高估冒算，造成财政资金损失浪费。同时还要关注容易发生问题的重点环节，如招投标环节中的违法招投标、违规分包工程等问题，审计必须依法严肃查处；同时还要关注项目实施的效益，按照“实质重于形式”的原则，做好绩效评价。在经济发展新常态下，经济增长的稳速或低速，会影响到政府各职能部门的运行，再加上党的“十八大“后，反腐倡廉建设的强势推进，有的地方和单位包括领导干部认为，当前做任何事情，都有纪检监察和审计监督，稍一不慎就可能出问题，因此就谨小慎微，甚至“为了不摔跤宁肯不走路”，为了不出事宁肯不干事或少干事，这与党和政府推进发展和改善民生的愿景是格格不入的。在这种情况下，审计要特别关注领导干部不作为或低效的行为，对阻碍发展的为官不为和低效行为，要予以充分揭示并提出改善或提升绩效的意见。这一点，在领导干部经济责任审计和民生资金审计方面大有可为，也是“审计要促发展”的重要途径。
    第三，要把握好审计中“人”的因素。包含两个方面，即：审计人员和被审计人员，其中重点和关键是审计人员。任何法律、规定、政策、制度、规矩等都要靠人来执行，不落实、不执行，就是一纸空文。就审计人员来讲，严格依法、按程序审计尤为重要。审计人员要努力践行“审计人员核心价值观”，按照习近平总书记提出的“三严三实”要求，做到对党忠诚，老实做人，公道正派，真抓实干，勇于担当，坚持审计为民，按规则、制度行使权力，既不能搞特权，更不能以权谋私。“严”与“实”是审计人员和审计工作必须遵循的准则，也是落实“审计要促发展”的必由之路。对被审计单位和被审计人员，审计要做的最主要的就是客观公正，出以公心，坚持原则，处事公正，也就是要做到作风正、品行正、光明磊落、公道正派。审计人员只有自觉践行“三严三实”，按照习总书记反复强调的那样，“打铁还需自身硬”，努力加强自身建设，才能把审计工作做好，也才能通过完成一个一个的审计项目，真正落实“审计要促发展”的要求，实现“审计要促发展”的目标。
    总之，当前和今后一个时期的审计工作，一定要把握关键、突出重点，按照“五个围绕”（围绕重大建设项目的加快推进、围绕财政资金统筹使用、围绕重大政策贯彻落实、围绕减政放权、围绕防范经济领域风险隐患）的要求开展，以此来推动经济和社会发展。