发挥好审计在提升政府治理水平中的独特作用

　　当前，审计工作处于改革创新、大有可为的历史机遇期，随着中央“四个全面”战略布局和“五大发展理念”的深入实施，审计监督作用进一步凸显，以依法独立审计为标志的审计体制改革正在稳步推进。可以说，各级党委政府对审计工作的重视程度前所未有，保障审计职能履行的力度前所未有，推动审计事业创新发展的深度前所未有。为此，如何进一步发挥审计在提升政府治理水平中的独特作用显得尤为重要，结合我区工作实际，要重点发挥好审计的“五个作用”。

　　一是发挥“参谋部”作用，重点在服务政府决策上下功夫。积极适应审计改革新常态，围绕“打造创新廉洁高效政府”这一目标，从当好“政府谋士”的角色定位出发，始终把审计工作摆在改革发展大局中去考量、谋划和推动，关注问题和风险，关注热点和难点，关注宏观性、倾向性、体制机制性问题，支持审计部门通过《审计要情》《审计报告》《审计专报》等方式，提出真知灼见的意见和建议，敢于讲真话、报实情，为政府决策把好脉、参好谋、服好务。

　　二是发挥“啄木鸟”作用，重点在精准发现问题上下功夫。现代经济活动越来越复杂，新情况新问题不断涌现，很多问题变得更加隐蔽，穿起了“隐身衣”，如果不及时发现，会形成链条错综复杂的“毒瘤”和“瘟疫”，这就需要审计部门的“喙”要伸得更长一些，“啄木”的频率变得更高一些，覆盖的范围变得更大一些，切实处理好外审与内审、个性问题与整体问题、日常审计与集中审计、常规审计与绩效审计的关系。同时，要创新手段，运用先进的审计手段和新技术，推广运用大数据，将“查账式”审计逐步变成“大数据审计”，提高审计工作的实效性、准确性和科学性，让审计“啄木鸟”啄得更深，啄得更透，加强对经济社会运行风险的揭示、警示，帮助守住不发生系统性和区域性风险的底线。

　　三是发挥“推进器”作用，重点是在推动政策措施落实上下功夫。要突出对重大政策措施落实、重点项目推进情况的监督，重点揭示政策落实和项目推进中存在的体制机制障碍和制度瓶颈，各领域改革措施不配套、不衔接，甚至相互矛盾抵消，不作为、慢作为、选择性作为等问题，把审计作为政府推行目标管理的重要抓手，加强对重大政策、重点项目、重要工作落实的全过程跟踪监督，把审计建议作为促进落实的重要手段，推动政策落地、措施落实。

　　四是发挥“紧箍咒”作用，重点是在扎紧制度的笼子上下功夫。坚持问题导向，通过审计发现的“屡审屡犯”问题，由表及里，去伪存真，揭示制度缺陷和管理漏洞，逐步规范权力运行，扎紧制度笼子，形成“不想腐、不能腐、不敢腐”的有效机制。要健全“审计、问责、整改”的闭环工作机制，审计的实质是发现问题，问责其实就是分析问题，而整改属于解决问题，三者齐备，才是一个真正完整的“啄木”过程。要高度重视审计问题整改工作，帮助被审计单位认真剖析、对照整改，对问题不遮掩、不回避，积极查找廉政风险点，有的放矢开展风险防控，把制度笼子扎得更严更紧更实，真正达到“治病、预防、免疫”的目的。

　　五是发挥“拍蝇器”作用，重点在问题线索移送上下功夫。审计在揭示经济活动腐败问题方面具有独特的优势，支持审计部门主动作为，敢于揭露问题，揪出“苍蝇”和“蛀虫”。重点发现和揭露重大政策措施落实、公共资金、国有资产、政府投资项目、领导干部经济责任、民生实事等一些重点领域和关键环节的腐败问题，坚持抓早抓小，动辄则咎，不放过任何一个疑点，坚决查深、查透、查实。对违纪违法问题线索，依法按程序及时移送纪检监察等部门办理，做到发现一起、移送一起、查处一起。

　　六是发挥“催化剂”作用，重点在促进深化改革上下功夫。审计报告通过发现的问题，透过现象看本质，把问题的深层原因点清楚、说明白，剖析其制度性根源，尤其注重分析新问题、新情况、新特点，为从制度层面的后续改革指明方向，从制度、机制上解决经济发展中深层次矛盾和问题，促进各项制度的完善，着力促进完善制度、加强管理和深化改革，从源头上、从根本上解决问题，真正发挥审计在提升政府治理水平中的作用。（王志杰）