海南省审计厅探索“六个控制”防范政府投资审计风险

　　近日，海南省审计厅召开公共投资审计理论与实践工作研讨会议，全省审计机关领导及投资审计人员共134人参加了会议。会议对近年来海南省政府投资审计工作情况进行了梳理与总结，对省审计厅所探索的“六个控制”菜单式审计方法进行讲解与演示。与会代表一致认为，“六个控制”菜单式审计方法找准了问题症结，紧扣投资六个控制环节，采取“菜单式”审计模式实施审计，能有效把控好审计质量，降低审计风险，应在审计项目实施过程中大力推行。会议决定，在全省政府投资项目审计中，取消以往“审核单”式的简化审计程序做法，推行“六个控制”菜单式审计方法，并将其纳入项目评优考核指标。

　　一直以来，海南省投资审计主要偏重于造价审核。一是偏重于对投资项目工程结（决）算审计。大部分市县审计机关出具的投资结（决）算审计报告内容仅有核减施工单位虚报的工程结算造价，对虚报的工程造价没有原因剖析，对项目整体投资情况没有审计，不评价项目绩效。至于投资是否合理，经济效益、环境效益如何，则一般都不予评价。二是偏重于对投资项目工程建设过程的跟踪审计。大部分市县审计机关只是对设计变更预算、工程签证预算进行审核，没有对设计变更、工程签证的审批是否合规、合理进行评价。政府投资审计经常出现“以审代结（决）”“有核减没问责”“造价公司的包工头”等问题，政府投资的监督地位缺失，投资审计风险极大。

　　为有效防范审计风险，海南省审计厅从2013年就开始探索“六个控制”菜单式审计方法。按照政府投资建设项目进展情况，将审计分为六个环节加以控制：即项目申报审批情况审计控制、项目招投标审计控制、合同审核审计控制、项目现场管理情况审计控制、项目建设资金审计控制和项目工程造价审计控制。审计人员紧扣六个控制环节，将精细化管理模式引入项目审计管理工作之中，以“下菜单”方式，依据项目类型和特点，细化审计内容，并根据职能分工，进行审计目标和工作计划分解，将各自工作的重点、内容、责任人以及完成任务时间进度等，逐一分解到每个审计人员，从而达到有效把控审计质量、降低审计风险的目的。

　　“六个控制”经过三年多的实践，取得了较好的成效，在核减工程造价的同时，也发现了围标串标、中标合同背离投标文件、代建和监理单位履约责任心差、业主单位监管不力、资金挪用等问题。（钟宇靖、邢正）