浅谈政府投资结算审计中两种计价模式的几点区别

　　作为政府投资审计人员，我们平时在开展政府投资项目审计时，在结算条款中往往会注明“合同内工程按清单计价结算，合同外工程按定额计价结算”的情况，因此，工程审计人员既要熟悉清单计价，又要精通定额计价。以下，笔者从工程量计算规则、组价依据、计价基本方法及程序3个方面对工程量清单计价与定额计价模式进行区别说明。

　　一、工程量计算规则的区别

　　我国现行工程量清单计价标准是《建设工程工程量清单计价规范》(GB50500--2013)。定额计价标准根据本省情况各有不同，比如在山东省执行的是《山东省消耗量定额》。

　　编制对象与综合内容不同。工程量清单项目的工程内容是以最终产品为对象，按实际完成一个综合实体项目所需工程内容列项。而定额项目主要是以施工过程为对象划分的。如挖沟槽土方，工程量清单计价仅计列清单编号010101003一项即可，而定额计价需计列1-2-13（人工挖沟槽4m内）、1-3-45（装载机装车）、1-3-57（自卸汽车运输1km以内）等定额子目（山东省建筑工程消耗量定额项）。

　　工程量计算口径不同。工程量清单项目工程量计算规则是按工程实体尺寸净量计算，不考虑施工方法和施工时需要增加的余量。而定额项目计量则要考虑不同的施工方法和施工时需要增加的实际数量。如土石方工程，按工程量清单计价规范规定是按图示尺寸数量计算的净量，即垫层底面积乘以相应深度，如挖条形基础长10m，宽3m，需挖深5m，其清单工程量即为150 m3。定额项目计量则是按实际开挖量计算，要考虑工作面、放坡等扩大的工程量，使实际开挖工程量大于了150 m3。

　　计量单位不同。工程量清单项目计量单位一般采用基本的物理计量单位或自然计量单位，如m、kg、t、套等，定额中计量单位一般采用扩大物理计量单位或自然计量单位，如100m、1000m3。如清单编号010401001砖基础计量单位是m3，而定额模式3-1-1砖基础计量单位是10m3。

　　二、组价依据的区别

　　工程量清单模式组价由分部分项工程量费、措施项目费、其他项目费、规费、税金构成，依据是《建筑安装工程费用项目组成》建标[2013]44号中按造价形成划分部分。清单项目的划分一般是按“综合实体”进行分项，每一个分项工程一般包含多项工作内容。

　　工程定额计价模式组价由人工费、材料费、施工机具使用费、企业管理费、利润、规费、税金构成，依据是《建筑安装工程费用项目组成》建标[2013]44号中按费用构成要素划分部分。定额的项目划分一般按施工工序，每个工序项目工作内容较为单一具体。

　　三、计价基本方法及程序的区别

　　（1）工程量清单计价基本方法及程序

　　工程量清单计价方法区别于定额计价模式，是有市场定价的计价模式，具体如下：①在统一的工程量清单项目设置的基础上，根据具体的设计图纸计算出各清单项目的工程量；②清单分部分项工程定额子目套用，根据套用定额子目计算清单项目综合单价，清单项目综合单价包含完成清单项目单位工程量所需的人工费、材料费、施工机械使用费、管理费、利润及一定范围内的风险；③依据清单工程量及综合单价计算清单项目合价；④ 计算措施项目清单费用；⑤ 计算其他项目费(包含暂列金额、暂估价、计日工、总承包服务费)；⑥ 汇总分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、计算汇总规费及税金组成单位工程费；⑦ 汇总各单位工程费组成单项工程费；⑧ 汇总各单项工程造价十预备费十工程建设其他费用形成建设项目总造价。

　　（2）工程定额计价基本方法及程序

　　定额计价的基本模式为：①按照预算定额规定的分部分项子母依据设计图纸逐项计算工程量；②根据分项工程性质选择套用相应定额，根据人工费、材料费、施工机械使用费等基础数据计算直接工程费；③根据各分项工程直接工程费与措施费用合计计算单位工程直接费；④根据单位工程直接费+间接费+利润+税金计算单位工程造价；⑤ 汇总各单位工程造价+设备、工器具购置费计算单项工程造价；⑥汇总各单项工程造价+预备费+工程建设其他费用形成建设项目总造价。

　　《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500—2013）1.0.3条规定：全部使用国有资金投资或国有资金投资为主的工程建设项目，必须采用工程量清单价。但定额计价模式是清单计价的基础，一些工程量不大、施工任务紧来不及编制工程量清单等情况下，很多施工合同直接约定按定额模式计价执行。审计人员只有深入了解这两种模式才能更好的做好政府投资结算审计工作。（赵冲）