揭秘河北首个行政审批局：1枚专用章 如何管审批
威县行政审批局成立后，26个不同部门的166项审批职责全部划转到此，42枚公章也变成了1枚行政审批专用章。这种“化学反应”有数据可以说明——威县行政审批局挂牌运行的当月，共办理各种审批事项1974件，是上年同期的2.87倍。
提速审批流程
1枚专用章，如何管审批
威县行政审批局成立后，26个不同部门的166项审批职责全部划转到此，42枚公章也变成了1枚行政审批专用章。
去年12月17日，刚刚上任的威县行政审批局局长蒋志华亲手为装满公章的塑料箱贴上写有当天日期的白色封条，当天，我省首个行政审批局在威县正式成立并运行，国内多家媒体记者用镜头记录下了意义深远的这一幕。从那一刻起，分散在威县26个不同部门的166项审批职责全部划转到行政审批局，42枚公章变成了1枚行政审批专用章。
而今，行政审批局已经运行近两个月了，“一枚印章管审批”究竟给威县带来了哪些变化？
——超100个审批事项，能在1个工作日完成
春节前是审批事项办理的“淡季”。然而，记者2月3日在威县行政审批局看到，这里的各个服务窗口依然是忙碌不减。
在企业设立服务区，记者见到前来注册企业的杨林海，工作人员将他的多份材料录入电脑中。随后，杨林海得到最后答复，24小时之内，他将取得设立企业所必需的“三证一章”。“没想到手续这么简单，而且这么快就能领到，真是太方便了。”杨林海不住地感慨。
提速来自审批流程的再造，蒋志华将他们的审批方式形容为“车间式流水线”。他们打破了以往行政审批大厅按部门设置审批窗口的方式，而是按企业办理事项，设立了投资项目服务区、企业设立服务区、涉农事务和交通城管区、文教卫事务区、社会服务区等5个功能区，办事人员只需要在一个窗口递交材料，各关联的审批事项即可在系统后台共享材料，进行同步联动审批，审批结果最后再从原窗口办结出单。
申请材料一件多用，让审批环节更加宽松。蒋志华告诉记者，在审批局里，超过100个审批事项在要件齐全的前提下，可在1个工作日完成，最快仅需5分钟。“我们将组织机构代码证、税务登记证、工商营业执照‘三证合一’，企业设立审批从受理到拿到营业执照，只需1个工作日。”
“以前，我们的行政服务大厅只是‘收发室’，一些事项受理后，工作人员还是要拿回局里，报给科长、主任、副局长、局长签字，完成层层审批后，再拿回去。”蒋志华介绍，以前的行政服务中心只是帮百姓跑跑腿，现在各部门的审批权划转到行政审批局后，“碎片化的权力经过物理平移，发挥了化学反应”。
这种“化学反应”有数据可以说明——威县行政审批局挂牌运行的当月，共办理各种审批事项1974件，是上年同期的2.87倍。今年首月，审批局延续了这一增势，办理各种审批事项1750件，新注册企业数量呈井喷式增长。
威县行政审批局成立后，26个不同部门的166项审批职责全部划转到此，42枚公章也变成了1枚行政审批专用章。这种“化学反应”有数据可以说明——威县行政审批局挂牌运行的当月，共办理各种审批事项1974件，是上年同期的2.87倍。
收紧后续监管
——筹划建立承诺失信企业名单，使其处处受限
2月6日，周五，临近下班的时间。
行政审批局投资项目服务区的工作人员刘志岭将这周办结事项整理完毕。鼠标轻轻一点，这份材料通过电子邮件发到发改局等职能部门的专用邮箱，随后，他打电话通知对方的专职信息员，告知他们及时做好项目审批后的事中事后监管工作。
现在，审批局的67人承担了原来全县26个部门近300人的审批职能。失去审批职能的各部门，反而有更多精力放在了监管上。“审批”、“监管”就这样在威县实现了分离。
审批相对宽松后，后续监管则要相对收紧。威县县委书记吕志成认为，简政放权和加强监管要齐推进、相协调。为此，他们探索建立了信息双向反馈机制，行政审批局与各职能部门之间，通过信息互通网络，实行“信息共享”。各职能部门会将行政处罚等后期监管情况，通过邮箱第一时间告知审批局，以便审批局采取相关措施。“未来，我们会根据监管信息，建立承诺失信企业名单，并在网站上公布，使失信违法企业处处受限。”
审批与监管，既要相互制约，又要相互协调。为加强审批局与各职能部门之间的沟通联系，每周五下午，威县县长安庆杰或常务副县长商黎英，都会召集审批局及涉及部门的主要负责同志，在审批局现场办公，通报一周审批事项的办理情况，现场解决审批与监管中的各种问题。
监督权力运行
——纪委干部坐镇，定期通报违规现象
对于行政审批局文教卫事务区的工作人员潘延朋来说，新岗位意味着更多的压力。
“一些审批事项，在窗口受理完后，要移交到专业窗口初审、科长复审、主管局长审批，每一步都有严格的审批时间限制，一旦时间只剩1/3，系统就会亮起黄灯，如果超时，电脑就会亮起红灯，随之而来的就是绩效考核系统的扣分处罚。”潘延朋告诉记者，为体现公开透明，审批局正计划在大厅的各个位置安装监控摄像头。今后，不论是在窗口接件还是在电脑上审批，他们的一言一行都会被全程视频音频记录，“偷懒是绝不可能的”。
42枚公章合为1枚，让行政审批局成为权力的集大成者。要避免“一权独大”，自然要有监督机制做保障。
穿过威县行政审批局的办事大厅，继续往里走，有几间不起眼的办公室。蒋志华告诉记者，其中一间将成为派驻审批局的纪委工作人员的办公室。“今后，来自纪委的工作人员将在这里上班。他们列席参加审批局的会议，监督审批人员办理时限，可以进入办理审批的信息后台，并定期通报违规现象。”
还有一个监督的力量，则来自让渡出审批权的26个部门。蒋志华介绍，当系统受理的审批事项与某个部门相关，那么该部门则可在后台监督该事项的办理过程。
敢于接受监督，让行政审批局所代表的政府形象在群众心目中日渐提升。而蒋志华考虑更多的还是如何进一步优化服务质量。
目前，威县行政审批局正在建设专门网站，今年5月，申请人可以在网上直接登记申报审批事项，审批人员网上审核，批准后通知申请人到审批局一次性领取证件。“届时，办事人员只需要在发证时来我们这儿，跑一趟就够了。” □记者李巍