湘潭：实行重大投资项目“三位一体”审计模式

为化解队伍力量不足和专业“短板”两大“软肋”，逐步实现对政府重大投资项目的审计全覆盖，今年以来，湖南省湘潭市审计局探索实行以政府审计为主导、内部审 计为辅助、社会审计为基础的重大投资审计项目“三位一体”审计模式，取得了审计力量成倍增强、审计操作更加专业、审计成果更切合实际的“三重成效”。

—— 政府审计为主导。由该局国家建设项目投资审计监督中心按照统一计划、统一方案、统一实施、统一报告、统一处理的“五统一”要求，统筹内部审计、社会审计力 量开展各项审计工作，成立混编审计组，派出政府审计人员一人担任组长，领导和指挥审计人员跟踪政府重大投资项目的立项、论证、建设和竣工全过程，完成对政 府投资项目的竣工决算审计和绩效审计，揭示系统性、体制性和投资风险等问题，提出审计意见建议，促进加强和改进政府投资管理，确保投资资金的有效使用及宏 观投资政策的贯彻实施。　　

——内部审计为 辅助。以管理审计为重点，充分利用建设单位内部审计人员熟悉情况、专业专长的优势，统筹内审力量协助审计机关负责审计过程中的组织协调和管理工作，包括： 参与公开遴选中介机构、签订服务合同、方案制定，质量检查、绩效考核等工作，同时，注重发挥内审人员熟悉环境、熟透实情的优势，全程参与揭露问题、分析原 因、提出建议等审计重要环节，使审计能切合实际服务于政府投资项目的决策和管理。

—— 社会审计为基础。以购买服务的形式，遴选社会中介机构和中介审计人员，作为投资审计的主要实施主体，在政府审计机关统一组织、监督和指导下开展项目审计。 审计机关在审前对中介机构参审人员进行集中培训，让参审人员知晓掌握审计各项事宜；严格审计项目实施方案审核；审计过程督促严格按照审计操作规程开展审 计，确保审计质量，完成审计任务。　　

—— 强化监管考核。该局制定了“三位一体”政府投资审计模式实施细则、聘请外部人员参与审计工作管理办法、政府投资项目全程质量控制办法等，建立起对政府投资 项目全过程、全方位的监管制度体系，同时，实行合同、备案、报告、巡视、质控、考核“六项管理机制”，强化项目审计的全过程监督、管理和考核，确保了政府 投资审计工作质量和审计风险防范。（王海文）