中国安报：石家庄观摩式执法，辐射监管正能量（乘法篇）
25.10.2014 12:33
本文来源: 安全生产监督管理局
观摩式执法，辐射监管正能量
——石家庄市探索安全生产常态化机制之 “乘法”篇
■本报记者 李仁堂 赵卫华
如何最大化释放安全生产正能量、收到更好的执法效果？河北省石家庄市用“授人以渔”的思路，探索常态化机制，创新观摩式执法，让企业、执法人员在学习中受益，起到了事半功倍的作用。
该市安监局局长崔同英将此称之为做“扩算式乘法”。
观摩学习，回家自查
“授人以鱼不如授人以渔”，石家庄市创新观摩式执法，聚合、释放、辐射监管能量，有效解决了企业不会干、基层安监人员不会查的问题。
观摩式执法方式为：筛选行业内具有代表性的企业作为观摩对象，市安全生产监察执法支队对其进行公开执法。被观摩企业所在县（市、区）、乡镇（街道）的执法人员和生产工艺相同或相近的同行业企业，共同观摩执法全过程。最后，推广被观摩企业好的做法，查摆其问题。
每次观摩，除市监察执法支队人员外，还要聘请专家参加。
观摩既是执法观摩，也是查找隐患观摩，分为现场观摩、制度观摩和实效观摩三方面内容。
现场观摩由专家逐工序逐部位指出问题隐患，现场讲解国家或行业有关规定及应采取的防范和管理措施；制度观摩由执法人员对安全生产责任制、规章制度和岗位操作规程的建立、执行情况进行执法检查；实效观摩则注重查验相关防护设施的开启使用，相关操作人员对应急器材和防护用品的有效使用情况，一线操作员工应知应会与所在岗位是否一致等。
观摩后，执法人员和专家对发现的隐患进行现场梳理总结，并分类逐一讲评，提出整改建议。
对被观摩企业存在的隐患，执法人员出具文书，责令其限期改正，同时，责成参加观摩的企业，结合被观摩企业存在的隐患，对照国家有关法律法规和规范标准，开展隐患自查自纠。自查整改情况限期上报当地安监部门和市监察执法支队。
为了保证效果，一般情况下，每次参加观摩的企业不超过10家。
观摩式执法从今年初开始到6月形成制度，到现在已在非煤矿山、制药、化肥、氯乙酸生产、烟花爆竹批发、陶瓷、制鞋等行业的20家企业进行。截至目前，参加观摩式执法的各级执法人员有196人、企业有188家，查找隐患2080条，整改1950条。
跟进执法，警示处罚
1次完整的观摩式执法，从执法准备、现场观摩、执法讲评，到参与观摩的同行业企业对本企业隐患自查整改、市监察执法支队抽查复查，约用1个月时间。
怎样让参与观摩的企业真正动起来，不但切实查找隐患整改隐患，还能举一反三？石家庄市用观摩执法后的跟进执法作保障。
观摩执法后，执法人员对被观摩企业查找出的隐患整改情况进行复查，未按期整改到位的，依法作出行政处罚。
对参加观摩的企业，执法人员按计划跟进或抽查执法，并在观摩执法时提前告知执法后的处罚政策。企业已经排查出隐患并整改到位的不作处罚；企业未排查出与被观摩企业非同类隐患的，依据自由裁量权作适当处罚；企业未排查出与被观摩企业同类隐患或排查出来但整改不积极的，进行上限处罚。
在抽查时，执法人员拿着企业自查隐患台账进行逐项检查，依据处罚政策作出的处罚决定，企业无法不认账。
市监察执法支队三大队，到9月底共进行观摩执法6次，43家企业参与观摩后，共自查出隐患1159条，其中隐患50条以上的企业7家，共落实整改资金180多万元。未排查出与被观摩企业同类隐患的8家企业被给予上限处罚，处罚金额14.5万元，比一般性处罚高出7万元，对同类企业起到了极大警示作用。
这样，1次观摩式执法一举多得——既规范了市监察执法支队的执法程序，又让下级执法人员学会了执法方法；既查找了被观摩企业隐患，又让参加观摩的企业看到自己的问题，学会了整改方法。同时执法处罚公开透明，让企业心服口服。对安监部门来说，既是理论培训，又是现场教学，既是执法，又是服务。
崔同英说，观摩式执法实际上取得了纵横结合的综合实效。纵向上，是把执法、培训、查找隐患、隐患整改熔于一炉，避免了多头和重复执法。横向上，达到了检查1家企业，带动1个行业；处罚1家单位，警示多家单位；“点亮一盏灯，照亮一大片”的效果。
现在，观摩式执法已成为石家庄市的常态化工作。
一石多鸟，成效显著
观摩式执法一石多鸟，从多方面取得了成效。
被观摩企业感到受益大。在选择被观摩企业时，不少企业觉得自己的企业管理已经不错了，但一“观摩”，就被“观摩”出了冷汗。
河北新化股份有限公司被选为化肥行业的被观摩企业。开始，企业觉得自己的管理已经不错了，不愿意被观摩检查。等执法人员和专家到企业沿工艺流程检查后，在软件资料、电气防爆防静电、消防安全、特种设备等9个方面，查出隐患64条，让总经理尹博晓坐不住了。他们投入30多万元进行整改。这次整改，尹博晓感慨地说：“相当于给企业换了1次血。”
在1家制药企业观摩执法时，企业自查出30多条隐患，觉得自己查得够细了，但随后专家一查则查出了91条隐患。这家企业震惊了，知道了自己的差距，下大力气整改。
观摩式执法，让所有参与观摩的企业从1家企业的隐患看到了自己的隐患，从1家企业的隐患整改学会了自己怎样整改，把1家企业的安全管理好方法，转变成适用于自己的方法。
今年4月，华药集团华民药业公司倍达工厂，参加了石药集团中诺药业公司的现场执法观摩。因为生产工艺大致相同，回去之后对照同类隐患，查出了116条隐患。这让他们自己都感到吃惊，“以前从来没有查出过这么多隐患”。能查出这么多隐患，是因为他们把在观摩时学到的查找方法教给所有岗位的工人，动员全员查找隐患。对查出的隐患，他们全部进行了整改。9月26日，该企业被选为被观摩企业，执法人员和专家现场进行严格检查后，只查找出了8条隐患。企业负责人说，没有上次的参加观摩，绝对不会有现在的效果。
在观摩式执法中，习以为常的隐患被“放大”。
9月12日，在石家庄东华舰化工有限公司进行氯乙酸行业观摩执法时，专家指出氨基乙酸装袋场所有粉尘爆炸危险，应该按防爆场所管理。这让参加观摩的8家企业都警醒不已，在过去大家都不知道这个场所竟也会引起粉尘爆炸。随后，所有企业回去都进行了更换尘密型防爆电机等整改。
通过参加观摩执法，县（市、区）和乡镇（街道）安监站执法人员都觉得受益匪浅。新乐县安监执法大队大队长谢新建参加观摩执法后，感到自己再进行执法检查时底气足了，因为不但学会了查什么、怎么查，还现场学习了文书制作，对执法程序、处罚标准、依据等有了更深的了解，为自己以后的检查执法“打开了一扇窗”。
本文来源: 安全生产监督管理局
25.10.2014 12:33
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