安全监管形成“无缝隙网格”
——对标“栾城经验”消除安全生产隐患
本报记者 吴温
当前正值年终岁尾，也是安全生产领域违法现象的频发高发期。乡镇安全生产监管工作，作为抓好安全生产工作的“最前沿”，也是最薄弱的一环，此时也显得愈发重要。
近日，全省乡镇安全监管规范化建设现场推进会暨培训会在栾城区召开，来自全省47个安全生产重点县的相关负责人齐聚一堂，对标学习“栾城经验”。那么，这一在全省“挂了号”的重点危化区，又是如何解决“缺资金、缺人员、缺装备、缺技术”难题的？我们又能从其中得到怎样的启示？带着这些问题，日前，记者赶赴该区的栾城镇、楼底镇进行了采访。
11月18日，对于楼底镇安监站站长李强而言，又是忙碌的一天。一大早，他便与同事赶往辖区内的一家化工企业进行安全检查。这已是他与同事本月第二次到该企业检查了。
企业新进的几个员工，上岗前是否进行了安全培训；开始冬季供暖后，各类危险源是怎样处置……简单明了地亮明身份、讲明来意之后，李强直接进入“主题”，一边详细查看资料，一边到现场仔细查看。
“眼下又到了各类事故的高发期，我们认为，作为一家高危监管企业，负责人要做的安全检查每月至少两次以上。”记者看到，李强一边认真叮嘱着企业负责人，一边在意见书上写下了自己的整改建议。
139家监管企业、十多个工作人员，面对这样的“家底”，如何才能更好提高监管效果？李强说，他们用的是“三级管理”模式。
也就是根据企业生产性质、风险属性、危险程度、经营规模、从业人员等实际情况，将被监管企业由高到低划分为高危、重点和一般三类，分别由“红色”、“橙色”、“黄色”三个颜色代表，实行分级管理，对不同级别的企业的监管力度、检查频次、工作要求分别作出明确规定，区分情况，“分而治之”。
对于一般监管对象，要求企业注重自我管理，并定期组织督导检查；对于重点监管对象，要求企业加强日常监管，安监站加强监督检查，督促企业抓好隐患排查治理；对于特别监管对象，要求企业在管理上精益求精，安监部门对其实行重点监控，在监督检查上从严要求，如存在重大事故隐患，责令立即停产整顿。
据了解，2014年，该镇共确定1家高危企业为安全生产特别监管对象，12家重点企业为重点监管对象，126家一般企业为一般监管对象。
以此为“蓝本”，目前，栾城区的安全监管已经构成纵横交错、条块结合的网格化监管体系，实现“无缝隙”、“全覆盖”监管。
“三定”责任 网格化管理
抓好安全工作，“定格、定人、定责”无疑是关键之所在。
“我区的安监机构成立初期，区安全监管局仅有编制11人，7个乡镇安监站不足20人，面对千余家企业的监管重任，尽管每天人困马乏，安全生产事故仍然不能有效杜绝。”栾城区主要领导同志表示，对此，区委、区政府高度重视，在机构、队伍、装备、素质等各方面进行规范和提升。目前，全区七个乡镇安监站专职安监员人数达到54人，通过对安监人员力量的充实和加强，全区安全监管工作的效果显著提升。
在栾城镇安监站采访时，记者了解到，目前该站早已摆脱最初只有4个人2张桌子的窘境，16名工作人员全部为大中专以上学历；拥有独立的办公场所，建立了档案资料室、培训室，配置了电脑、摄像机、投影仪、安全帽等办公设备和个人防护装备，同时为了日常监督检查需要，还配备了2辆安全监察车辆。
“正规军”作用明显，但相对于庞大的监管企业数量而言，仍然显得有些弱小。网格化管理应运而生。
以楼底镇为例，全镇16个村被划分为16个安全生产网格，每个村以队为单位再划分2至3个片，每个片为最小监管网格，每个村以片为单位明确2名以上人员为村级安全督查员，并由村主管干部分别担任组长，承担该网格安全生产管理和监督责任，镇包村领导、包村组长负责总协调，包村干部负责在分包片区搞好督导。
“可别小看了信息员，他们的情报对全镇的安全生产工作起到了重要的作用。”李强告诉记者，正是得益于一位信息员的举报，才让他们将一个非常隐蔽的非法加工厂一举查封。
记者了解到，截至目前，栾城区共有623名村级安全信息员活跃在农村安全最基层。通过近两年来的运行，共摸排消除农村隐患3200余处，有效遏制了各类事故的发生。
加强培训 提升安全观念
俗话说，“一次出事故，半生白忙碌”。然而，对于不少企业而言，安全意识的提高不是一朝一夕的事，需要持续不断的宣传教育。
记者注意到，栾城区安监局、区消防大队、区劳动执法监察大队、区法院等部门，通过课件讲座、组织企业相关人员观看纪录片、事故案例警示、安全报刊阅读等形式，提升企业老板和职工的安全意识，让职工切实认识到一个烟头、一个气阀、一根电线等可能引发的安全事故，已成为常态。
“正是因为从事故案例中得到警示，我们主动与安监站联系，邀请专家进行全面安全会诊。”当地一家危化企业有关负责人表示，截至目前，已经累计投入10多万元进行安全整治，健全了安全生产制度台账，建立了安全文化橱窗，在企业营造了浓厚的安全生产氛围。
为弥补乡镇安监员业务能力上的不足，从今年1月份，栾城区还专门建立了专家查隐患制度，根据检查计划，每季度组织专家对相关企业进行专家查隐患，发现问题，责令限期整改，按要求整改到位的，专家费由区财政承担；对隐患问题整改不到位的，对企业顶格处罚，并承担专家费用。
记者了解到，仅以2013年为例，该区累计排查企业1620家，查出隐患问题2586处，下发隐患整改指令书1326份，按照能改即改，不改即停的原则，整改隐患2358处，责令97家企业停产整顿。
编辑： 王仲平