《中国安全生报》11月8日 河北安全专刊

来源: www.hebsafety.gov.cn

　　 中国安全生产报 2016年11月8日 07版  河北安全专刊

　　统筹推进安全生产领域改革发展
　　为全省经济社会发展保驾护航
 

　　河北省委书记赵克志提出 河北安全生产工作要做“四个表率”
●要做服务发展、服务大局的表率
●要做一心为民、克己奉公的表率
●要做求真务实、实干实政的表率
●要做勇于担当、敢闯新路的表率

争做“四个表率”，推进安全生产领域改革创新
　　■本报记者 赵卫华 李仁堂

　　日前，河北省安监局党组落实省委书记赵克志对安全生产工作提出的争做“四个表率”新要求，围绕防范和遏制重特大事故这个重点，紧锣密鼓推进全省安全生产领域改革创新，为经济社会发展保驾护航。
　　党的十八大以来，党中央、国务院和河北省委、省政府对安全生产作出的一系列重大决策部署如何进一步落实，如何落地生根呢？着眼全省安全生产工作的发展现状，着眼安监队伍建设的现实需要，赵克志要求河北安全生产工作争做“四个表率”：要做服务发展、服务大局的表率，要做一心为民、克己奉公的表率，要做求真务实、实干实政的表率，要做勇于担当、敢闯新路的表率。
　　以防范和遏制重特大事故为重点，对照争做“四个表率”的要求，河北省安监局党组坚持标本兼治、综合治理、系统建设，定目标，定方法，抓实施。印发《关于认真学习贯彻省委赵克志书记重要指示，争做“四个表率”的实施意见》（以下简称《实施意见》），以4个方面23项重点任务，统筹推进安全生产领域改革创新。
　　在争做“四个表率”动员部署会上，河北省安监局党组强调，安全生产工作为全省经济发展作贡献，就是要提供坚实的安全生产保障，坚决防范和遏制重特大事故。按照《实施意见》分解的任务，实现“十三五”规划中安全生产增比进位目标，就实现了安全生产形势的稳定好转，就体现了安全生产工作在全省经济社会发展中的表率作用。
　　河北省安监局党组指出，“四个表率”的提出就是要求，把安全生产工作纳入经济发展大局中考虑，服务社会发展需要，服从经济建设大局，努力为全省经济社会发展保驾护航；要通过不断强化“为民、务实、清廉”意识，做到监管科学、执法规范、自身廉洁、群众满意；要通过坚持求真务实、实干实政的作风，紧盯年度工作任务和目标，认真履行安全监管职责，全力抓好安全生产重点工作，高标准完成年度安全生产监管任务；要通过坚持弘扬“对党忠诚、坚守职责、严格执法、敢于担当、善抓落实”的安监精神，勇于担当、敢闯新路，更加扎实地做好安全生产各项工作，推动全省安全生产持续上台阶。
　　准确把握争做“四个表率”的内在要求，理解争做“四个表率”的重大意义。争做“四个表率”，是贯彻落实党中央、国务院和河北省委、省政府关于安全生产重大决策部署的需要；争做“四个表率”，是解决安全生产深层次问题、推动各项工作再上新台阶的需要；争做“四个表率”，是加强局机关自身建设、提升安全监管监察能力的需要。
　　争做“四个表率”就是要坚持问题导向、目标导向，要切实强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。要以争做“四个表率”为动力，用实招、鼓实劲、干实事、出实绩，要取得一批有特色、有亮点、拿得出、叫得响的成果。确保各项安全生产决策部署得到全面落实，确保重大及以上事故得到有效遏制，为建设经济强省、美丽河北创造良好的安全生产环境。
 

　 　河北省安监局党组印发《关于认真学习贯彻省委赵克志书记重要指示，争做“四个表率”的实施意见》
　 　以上率下统筹推进 严格督查狠抓落实
　　■本报记者 赵卫华 李仁堂

　　为统筹推进全省安全生产领域改革发展，河北省安监局党组印发《关于认真学习贯彻省委赵克志书记重要指示，争做“四个表率”的实施意见》（以下简称《实施意见》），以防范和遏制重特大事故为重点，定目标，定方法，抓实施。

　　“四个表率”统领

　　23项重点任务

　　深化重点行业领域专项治理，狠抓隐患排查、责任落实、健全制度和完善监管。对照争做“四个表率”要求，《实施意见》确定了4个方面23项重点任务，囊括了安全生产监管监察和机关自身建设的方方面面重点工作，每一项都有目标、措施和牵头处室。
　　《实施意见》大力推进目标管理考核等安全生产领域长效机制改革，健全制度，完善监管。坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，加快制定对各市、县党政领导班子和主要领导干部安全生产考核标准。加大安全生产在各级党委、政府综合考核中的权重，加大对较大及以上事故和重大安全隐患整改情况的考核权重，把遏制重特大事故工作作为考核的重要内容。
　　坚持标本兼治，深化重点行业领域专项治理和加大打击非法违法生产力度，坚决打赢攻坚行动这场硬仗。要求河北省安监局加大对分管行业领域的指导、检查、督促力度，认真组织开展安全风险辨识管控、事故隐患排查治理“回头看”，确保实现“全覆盖”；督促各地抓紧对风险、隐患进行分类分级，建立工作台账，落实监控责任和措施；对重大隐患一律挂牌督办、闭环管理，确保100%管控到位、整改到位；始终保持高压态势，对违法行为予以严肃查处，按上限处罚。
　　狠抓隐患排查治理，加大重要时期特别是汛期执法力度。在汛期以查现场隐患、查违法违规情况为突破口，倒查企业主体责任落实情况，突出重点地区、重点领域、重点单位、重点环节，采取“四不两直”、暗查暗访、随机抽查、专项执法、联合执法、“一案双查”等多种形式，深查问题、彻查隐患、集中整治。

　　推进不力者
 

　　将被约谈直至问责

　　争做“四个表率”，要有目标、有任务、有措施、有考核。为推进争做“四个表率”各项重点改革创新任务完成，《实施意见》明确了逐项分解任务、加强督查督办、严格考核问责等保障措施。
　　河北省安监局党组强调，要坚持以上率下、落实责任，把争做“四个表率”的过程作为检验干部的试金石。局领导班子成员要率先垂范，认真组织分管处室、单位研究落实方案，加强指导，严格把关，及时督促，推进各项工作落实。各相关牵头处室和责任处室要按照“定责任、定标准、定时限、定措施”的要求，把每一项工作落实到具体责任人、承办人身上。要层层传递压力、层层压实责任，调动每一名同志的积极性，确保按期实现既定目标。
　　要加强督查、严格考核，推进重点工作取得实效。把争做“四个表率”工作与上级各项要求、年初工作要点、局党组会议研究确定的工作一起立项、一起督办，确保件件有着落、事事有回音。
　　改进督查方式，建立督查台账。机关党委、办公室（督查室）要建立工作台账，定期制发督办卡，采取随机查账、定期对账、到期要账等方式，加强对重点工作进度的跟踪督办，定期向党组报告。
　　运用好考核结果，考核出干劲、出实绩。把考核结果作为衡量干部能力、评价干部政绩的重要依据，对重点工作落实不力、进展缓慢的处室要由局分管领导约谈批评，对造成工作被动、影响全局工作的处室、个人要进行严肃问责，并调整处室主要负责人，情节严重、造成恶劣影响的要给予党纪政纪处分。

　 　河北省着力开展打击非法违法专项行动
　　■本报记者 李仁堂 赵卫华

　 　日前，河北省安委办在全省安全生产领域部署开展打击非法违法专项行动。专项行动的范围涵盖全省所有地区、所有行业领域，专项行动从9月中旬开始到年底结束。专项行动的责任主体是县、乡两级政府。专项行动的工作目标是取缔所有非法生产经营窝点，铲除非法生产经营的土壤，大幅度降低非法生产经营引发的各类事故。
　　河北省安委办在《关于立即开展安全生产领域打击非法违法专项行动的紧急通知》（以下简称《通知》）中要求，各级各部门一把手要亲自研究部署打击非法违法工作，亲自督促抓落实，并建立定期分析、定期排查、定期考核奖惩等制度，真正把打击非法违法的工作责任落到实处。坚决避免互相推诿扯皮，坚决消除责任落实上的盲区，坚决防止出现“中梗阻”现象，切实打通责任落实“最后一公里”。
　　《通知》要求，县、乡两级政府要抽调精干力量和专业人员，采取包片包点、定向布防等形式，对重点区域、关键场所和部位进行定期巡查、突击检查；要采取“四不两直”、“双随机”等方式，开展联合检查和专项执法。要全面检查非法违法活动可能藏匿的区域、单位、场所和部位，不放过任何一个环节和问题。对发现和核实的各类非法违法问题，要严格落实关闭取缔、按上限处罚、停产整顿和追究法律责任“四个一律”措施。要公布举报电话和设立举报信箱，畅通举报渠道，建立举报奖励制度，制定奖励办法、具体标准和兑现方式，加大举报奖励力度。
　　强化打击非法违法工作监督问责机制。对非法违法活动应发现而未及时发现，应处置而未妥善处置的，一经查出，比照事故查处“四不放过”的原则，一律严肃追究责任。
　　河北省安委办组织了13个综合督导组对11个设区市和定州市、辛集市“打非治违”行动进行了综合督导检查。针对督导发现的问题，省安委办10月18日发出通报，要求持续深入开展安全生产领域打击非法违法专项行动，重点排查高危行业、非法违法活动频繁区域和近期发生事故的领域。对发现的问题苗头和可疑迹象，要深挖细查、紧追不放，确保不留死角、不留盲区。要精准打击，坚持以问题为导向，以危险化学品、烟花爆竹等行业领域为重点，着重检查证照不全或过期、违规挂靠或托管、私改生产工艺流程、合法企业生产非法产品等行为。要集中查处和打击非法生产经营窝点，对非法生产、经营和储存等行为，要彻底查清原材料和产品来源、产品销售渠道，斩断非法供应链。对排查出的各类非法违法问题，要逐一登记、立即查处，严防各类非法违法现象死灰复燃。
　　10月20日，河北省安委办又召开打击非法违法专项行动调度会。省安委办主任、省安监局局长宋文玲强调，“三个必须”坚决落实到位，“双控”机制建设坚决落实到位，“打非治违”专项行动的要求坚决落实到位，安全生产的基层基础工作坚决落实到位。

　 　违法出现在哪里就打向哪里
　　石家庄市“打非治违” 向深处挺进
　　■本报记者 李仁堂 赵卫华

  　　石家庄市在打击非法违法专项行动中，以事故和问题为鉴，违法生产行为出现在哪里就打向哪里，不留死角死面，将“打非治违”由表及里地向“深处”进行，查处了一大批非法违法生产行为。

　　“9·8”事故再敲警钟

　　从今年春节开始，针对部分县（市、区）的危险化学品非法生产行为出现反弹现象，石家庄市安监部门采取多部门联合检查、暗访夜查、突击检查等方式，开展了危险化学品领域“打非治违”行动，并把经济开发区作为重点，明确不能让经济开发区成为安全生产的“灾区”。上半年该市共检查县（市、区）5个，中小化工医药企业55家，依法取缔非法小危险化学品企业1家，采取断电、断水等强制措施责令停产整顿企业18家。非法违法生产得到了有效遏制。
　　但在9月8日，晋州市发生了一起非法化工生产加工窝点爆炸事故，导致7人死亡。虽然经调查认定该起事故为刑事案件，但再次给全市敲响了警钟。
　　石家庄市安监局长崔同英表示，这说明“打非治违”是一项长期艰巨的工作，决不可能一蹴而就；说明非法生产的新问题、新隐患无处不在，必须深挖细找，追根溯源，一抓到底；说明“打非治违”必须不留死角死面，要向“深处”进行。

　　紧急部署开展“打非治违”百日攻坚行动

　　“9·8”事故发生后，石家庄市委、市政府主要领导高度重视，原市委书记孙瑞彬、市长邢国辉分别主持召开市委常委会、常委扩大会和市政府常务会议，全市召开了安全生产电视电话会议，就深刻吸取事故教训、开展安全生产大检查、堵塞监管漏洞、深化安全生产攻坚和“打非治违”作出了一系列紧急部署与安排。随后，下发了《开展安全生产“打非治违”百日攻坚行动实施方案》，制定了用“血”的教训警醒，用“广”的要求布网，用“细”的部署排查，用“快”的速度行动，用“铁”的手段执法，用“实”的效果除患等措施。
　　“打非治违”百日攻坚行动动员市、县、乡、村四级力量，采取市级政府和部门抓督导、县级政府和部门抓具体、乡镇政府和村居委员会抓排查的方法，动员全市20个重点部门、24个县（市、区）、276个乡镇（街道、开发区）组成316个执法和督导组，确保不留死角死面。
　　“打非治违”百日攻坚行动在所有行业领域全面开展，突出民用爆炸物品、危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山、道路运输、建筑施工、人员密集场所、冶金、油气管道、特种设备等重点行业领域。重点打击10类非法生产经营建设行为，重点查处12类安全生产违法违规行为，坚决停产整顿、关闭取缔一批非法违法生产经营建设单位，有效防范遏制非法违法行为导致的重特大事故。

　　由果园“深处”向民居“深处”进行

　　随着打击非法违法力度的加大，非法违法生产采取了更隐蔽的手段。“9·8”事故就发生在晋州市一座果园的深处。
　　石家庄市认为，像这样个人或团伙组织采用隐匿手段，利用民房、废弃厂房或租用厂房非法生产、经营、储存烟花爆竹、民用爆炸物品、危险化学品等危及公共安全的非法生产经营活动还大量存在，打击非法生产必须由表及里、由浅入深。
　　“打非治违”百日攻坚行动部署，由重点查处在明处容易查到的企业，向不容易查到的在民居等暗处的窝点推进；由重点查处在市、县的非法生产经营行为，向重点查处乡、村的非法生产经营行为延伸。
　　对非法违法生产经营链条和背后的保护伞，要深挖严打。对非法违法生产经营行为引发的事故，一律由政府挂牌督办，对责任单位责任人，依法依规从严从重处理。对辖区非法违法生产经营行为制止不力的，要严肃追究当地政府和有关部门的责任。凡是在县级行政区域内，存在两次或两次以上非法生产经营行为；在乡镇行政区域内，存在一次非法生产经营行为；未采取有效措施制止的，对所在县、乡政府主要负责人，及有关责任人，要给予降级、撤职或开除公职等行政处分，触犯刑律的要移交司法机关处理。

　　打掉一批非法窝点

　　“打非治违”百日攻坚行动开展以来，截至10月底，石家庄市出动执法人员8217人次，排查3540个行政村、14873家企业、闲置厂房28574间、闲置民居52462户、学校3011所、在建工地126个，检查出1648处隐患。暗查暗访企业1326家，关停153家企业，打掉110个非法窝点，3人被追究刑事责任。
　　晋州市、深泽县、新乐市、无极县，是该市确定的“打非治违”重点。晋州市对项目审批和许可手续不全的9家企业责令停产停建，打掉非法窝点17个并对其相关设施进行了清除；深泽县打掉6个无证无照小作坊、小窝点；新乐市取缔无证加油点6处、无证液化气摊点2个，关闭无照小作坊小窝点22个；无极县对排查出的73个无照非法加工储存窝点，全部采取了关停取缔措施。
　　公安部门开展了拉网式、地毯式滚动排查，共收缴炸药386.6公斤、黑火药512.2公斤、雷管1168枚、索类爆炸物品760米、易制爆化学品12045.68公斤，破获涉爆刑事案件15起、治安案件98起，处罚违法人员123人。