潘利岷副局长在全省安全生产综合监管暨机械轻工纺织烟草商贸行业安全监管工作会议上的讲话
03.05.2016 13:56
本文来源: 安全生产监督管理局
2015年是我国“十二五”规划的收官之年，是全省安全生产监管工作任务较为繁重的一年，各级安监部门认真学习贯彻习近平总书记、李克强总理关于安全生产工作的一系列重要指示精神，按照国家总局和省委省政府的工作部署，结合分管行业特点，以强化和落实企业主体责任为主线，以推进标准化和诚信体系建设为抓手，深入组织开展涉爆粉尘大检查和涉氨制冷、有限空间作业等安全专项整治，强化综合监管，较好地完成了各项工作任务。全年重点抓了五个方面的工作：
（一）积极推进机械等行业标准化和诚信等级评定工作。一是明确目标，落实责任。年初在全省综合监管暨机械等五行业安全监管现场会上，印发了《2015年全省安全生产综合监管暨机械、轻工、纺织、烟草、商贸行业安全生产监管工作要点》、《关于继续深入推进机械等行业企业安全生产标准化工作的通知》、《河北省机械、轻工、纺织、烟草、商贸等5行业企业安全生产诚信评定和分级工作方案》等三个文件，对全年标准化工作和诚信等级评定工作进行了安排部署，将工作目标任务给各市进行了分解，同时将工作开展完成情况列入年度目标考核内容。二是典型示范、扎实推进。2015年10月底省局在沧州召开了全省企业安全生产标准化现场推进会，会上对沧州、石家庄、唐山、廊坊等市的先进经验进行了介绍推广，选择渤海装备巨龙钢管有限公司作为标杆示范企业，将其开展标准化创建工作的典型经验印发给全省学习借鉴，进一步推进了企业标准化建设。三是积极努力，取得实效。通过全省各级安监部门的共同努力，2015年机械等五行业规模以上企业，1159家（累计完成5860家）完成创建任务，小微企业2152家（累计完成5390家）完成创建任务，4424家企业完成诚信评定和分级工作任务。通过开展标准化建设及诚信评定工作，企业主要负责人对安全生产工作的重视程度得到提高，职工在标准化全员参与过程中，认识进一步提高，主动识别风险、自觉遵章守纪，严格安全生产意识进一步增强，“三违”数量大幅下降。
（二）深入开展粉尘作业和使用场所防范粉尘爆炸大检查工作。在对2014年涉爆粉尘专项整治工作进行总结的基础上，印发了《关于开展铝镁制品机加工等涉爆粉尘企业安全生产大检查工作“回头看”活动的通知》，转发了总局《关于内蒙古“1.31”事故情况的通报》，对全省涉爆粉尘企业专项整治工作进行了再安排、再部署。将406家未进行隐患排查情况评估的企业名单交总队二处和四处，由执法处室对其进行执法检查，督促企业整改隐患。
台湾新北市“6·27”可燃性彩色粉尘爆燃事故后，按照国务院安委办有关要求，印发了《河北省开展粉尘作业和使用场所防范粉尘爆炸大检查工作实施方案》，对全省粉尘作业和使用场所防范粉尘爆炸大检查工作又进行了安排部署。通过2015年的大检查，进一步摸清了全省涉爆粉尘企业底数，全省共登记各类涉粉企业1385家，全部建立了相关信息台账。各类企业对粉尘爆炸危险性的认识和粉尘安全管理能力进一步提高。通过多种形式的广泛培训和专家现场技术指导，涉爆粉尘企业的主要负责人、技术负责人对粉尘企业的厂房设计、通风除尘、电气配备、防火防潮、防雷防静电措施等方面的规程及要求有了基本了解，对本企业如何自查、如何整改、如何加强安全管理有了进一步认识，并有针对性地采取了改进措施，安全管理能力和管理水平有所提高，安监部门监管能力得到加强。
（三）重点开展了涉氨制冷企业“两类重大事故隐患”专项整治工作。根据国家总局部署，组织开展了涉氨制冷企业作业场所采用氨直接蒸发制冷空调系统和快速冻结装置未设置在单独作业间内的“两类重大事故隐患”专项整治活动，同时对涉氨制冷企业安全基础管理、隐患排查、设备设施、人员培训四个方面进行强化治理。经过全省广泛开展企业自查自改和政府部门执法检查督促整改，5家作业场所采用氨直接蒸发制冷空调系统的企业、3家快速冻结装置未设置在单独作业间内的企业全部完成整改任务。
（四）进一步开展了有限空间作业专项治理工作。印发了《关于进一步加强工贸企业有限空间作业安全监管的通知》（冀安监管二〔2015〕106号）就进一步加强有限空间作业安全监管进行了再安排再部署，并给各地编制印发了《有限空间作业手册》和《工贸企业有限空间作业安全指导光盘》。按照国家总局通知要求，制定了《有限空间作业单位基本情况统计表》、《生产经营单位有限空间汇总情况表》，对全省有限空间作业进行调查摸底并建档管理。经初步统计，全省工贸行业存在有限空间作业企业数量2321家，1993家企业报送了有限空间作业台帐，排查出有限空间作业场所数量共计40048处。有限空间作业企业建立完善了作业审批制度、安全操作规程、发包管理制度、作业人员培训制度、防护用品发放及使用制度、应急救援预案等制度和作业规程。
我省开展的涉爆粉尘、涉氨制冷、有限空间作业3项专项治理工作情况分别于8月份、10月份接受了总局的督导检查及上海安监局的异地检查，得到了充分肯定。
（五）加强和改进铁路道口安全监管工作。为做好2015年春运及全国“两会”期间铁路道口安全监管工作，印发了《关于切实做好春运及全国两会期间铁路道口监管工作的通知》，对道口安全监管工作进行了安排部署，要求各级道口办组织专业人员对辖区内监护道口设备设施开展隐患排查，发现隐患立即组织消除或通知有关单位限期消除，保障道口设备设施完好、正常使用。并在全国“两会”期间对全省铁路道口安全工作进行了督导检查。暑期到来前，印发了《关于切实做好暑期铁路道口监管工作的通知》，对暑期道口监管进行了安排部署。从6月底开始，按照省暑办的要求，对秦、唐、廊三市道口进行了检查督导，及时发现和解决道口监管工作中存在的隐患，以确保暑期道口安全。暑期过后，在纪念抗战胜利70周年“9.3”阅兵期间、国庆、五中全会召开期间等重要时期均制定了安全措施，要求全省各道口办派驻专人盯守，确保安全。在督查中，针对工作人员劳动纪律、作业纪律松弛现象，采取了果断措施，调整替换了20余名责任心不强的工作人员。2015年财政部、国家发改委联合下发《关于取消和暂停征收一批行政事业性收费有关问题通知》，提出从2015年11月1日起取消征收铁路护路联防费。省领导批转同意省财政厅《关于我省铁路道口安全监护管理工作经费的意见》。根据国家两部委和省政府的通知要求，印发了《关于做好我省铁路无人看守道口安全监护管理工作的通知》，对铁路无人看守道口安全监护管理工作进行了调整，目前，正在有序进行衔接。
（六）加强综合监管工作。一是为规范我省产综合监管工作，代省政府起草了《关于进一步加强安全生产综合监管工作的通知》，并于2015年9月9日印发全省执行。这是新《安法》颁布后，全国第一个出台规范综合监管的文件。该《通知》进一步明确了负有安全监管职责部门的监管职责和安监部门综合监管职责；健全了综合监管工作制度；明确了综合监管工作措施。二是根据国家总局要求和省领导批示精神，2015年重点组织开展了全省危险化学品道路运输安全专项治理工作。2015年2月3日晚，中央电视台《焦点访谈》栏目曝光了我省沧州市危险化学品（以下简称危化品）道路运输企业存在车辆违规挂靠等突出问题后，按照省领导的指示，以省安委办名义制定了《河北省危险化学品道路运输安全专项治理工作方案》，并于2月11日召开会议对专项治理行动进行了安排部署。从5月5日至5月底，省安委办组织省公安厅、省交通运输厅、省工信厅、省质监局、省工商局等部门组成6个专项督导组，对全省危化品道路运输安全专项治理情况进行了督导检查，有力推动了危化品道路运输安全专项治理工作的开展。经过治理整顿，全省共审核危货运输企业768家，停业整顿361家，限期整改23家，注销危货企业33家，注销危货车辆8556辆，清理挂靠车辆11638辆，紧急切断装置应安装15103辆，已完成安装11636辆，对未安装车辆已全部注销《道路运输证》。11月12日，又以省安委办名义组织公安、交通等部门，在廊坊召开了全省危化品道路运输安全专项治理工作会议，对2015年2月份以来全省开展危化品道路运输专项整治情况，特别是采用北斗导航系统动态监控情况进行了总结，对全省危险化学品道路运输安全专项整治工作进行了再安排再部署，进一步推动了这项工作的深入开展。三是以省安委办名义多次协调督促石家庄市有关部门对石家庄市南三条市场和新华集贸市场消防安全问题进行整治，截至目前，累计投入整改资金1700万元，614处安全隐患完成整改520处，综合整治工作取得了阶段性成效。四是印发了《关于开展建设工程落实施工方案专项治理行动的通知》，督促交通、住建、水利、铁路、电力、南水北调办公室等部门开展了建设工程落实施工方案专项行动，8月份又按照总局要求与新疆安监局进行了交叉互查。此次专项行动，全省企业自查出《通知》中5种整治行为6904项，自查自纠整改率达到100%。各级各部门共累计出动检查组980组次，对全省在建工程项目5567处检查5536项，专项治理行动开展覆盖率达到99.4%。暂扣企业安全生产许可证10家，责令停工整改106处，经济处罚金额705万元，处罚了一批施工企业和个人，有效防范了各类伤亡事故的发生，2015年建筑施工未发生重特大事故。五是与重点行业（领域）建立联席会议制度。2015年针对危化品道路运输事故频发，危货车辆违法违规比较严重的现象，与公安、交通部门联合建立了联席会议制度，每季度召开一次三厅局联席会议。定期通报道路运输企业车辆交通安全积分情况及交通事故情况，分析存在的问题，研究部署下一步工作，有效解决了安全监管工作中梗阻问题。六是积极组织交通、住建部门参加新《安法》宣贯暨警示教育活动，协助两个部门完成了从选派培训教师、制作讲稿课件、组织汇报演讲、开展宣讲活动等全部工作任务，确保了交通、建筑两个行业在全省宣讲教育活动的成功开展。其中省交通部门组织培训14场，参训人员2746人，省住建部门组织培训13场，参训人员2520人，推动了交通、建筑两个行业的安全管理工作，收到了很好效果。七是按照省政府要求开展入企帮扶活动，其中协调河北省工商银行与秦皇岛骊华淀粉股份有限公司签订了5.65亿贷款合同，在资金方面给予了有力的支持，推进了企业综合提升改造项目的完成，帮助企业克服了当前的困难。
二、充分认识全省安全生产综合监管和机械等行业面临的严峻形势
2015年重点行业领域综合监管和机械等行业安全生产形势总体稳定。事故总量、死亡人数同比双下降，较大事故起数与死亡人数实现双下降，圆满完成了年度考核指标，安全生产状况明显改善。这些成绩的取得主要得益于各级党委、政府的正确领导，得益于各有关职能部门的大力支持与密切配合，得益于在座的各位同志的不懈努力。在此，我代表省局党组向同志们致以崇高的敬意和衷心的感谢。
但是，我们不能盲目乐观，面临安全生产形势依然严峻：一是安全生产事故总量仍然偏大。2015年，全省共发生安全生产事故8153起，死亡2760人，其中，直接监管的机械等五个行业26起，死亡32人，涉及综合监管的行业：建筑24起，死亡33人；消防火灾3068起，死亡7人；道路交通4849起，死亡2497人；铁路路外78起，死亡59人；农业机械30起，死亡13人。直接或综合监管的行业（领域）全年事故起数占事故总起数的99%，死亡人数占95.7%，全省每天死亡7.6个人，与我们监管有关的行业每天死亡7.2个人。二是部分行业和领域事故反弹。今年以来，全省发生5起建筑事故，其中唐山、承德、沧州连续发生3起较大以上建筑施工事故，造成16人死亡。三是行业快速发展造成的安全生产工作压力逐步加大。如道路交通事故总量在持续多年的大幅下降后，随着机动车、驾驶员的快速增加和公路通车里程的不断增长，降幅开始趋缓，事故总量继续下降的空间逐步减小。四是综合监管工作压力增大。综合监管的行业发生事故，除了调查追究行业管理部门的责任，都在拷问综合监管部门负什么责任，其面之广、量之大，都加大了综合监管工作的压力。
对以上问题，我们要认真进行分析，始终保持清醒头脑，与有关部门一起切实研究解决措施，有效减少和遏制事故发生。
三、开拓创新，推动综合监管及机械等行业安全监管工作再上新台阶
2016年是“十三五”的开局之年，综合监管及机械等行业安全监管工作的基本思路是：深入学习贯彻落实国家及省安全生产工作会议精神，进一步强化安全生产“红线”意识，紧紧围绕全局中心工作，大力推进企业标准化建设、隐患排查治理体系建设、诚信体系建设，继续开展“涉爆粉尘、涉氨制冷、有限空间作业”三个专项治理，同时在机械五行业开展一次防范机械伤害、触电伤害专项整治，健全综合监管工作机制，提升综合监管工作的执行力，全面落实企业主体责任和政府部门监管责任，努力实现机械等五行业安全生产形势进一步好转。
继续深入开展涉爆粉尘、涉氨制冷、有限空间作业三个专项整治，开展一次防范机械伤害、触电伤害安全专项整治。根据全省机械等五行业事故的特点，今年继续在有关企业推进三个专项整治，同时在机械等五行业开展一次防范机械伤害、触电伤害安全专项整治，通过几年持续不断的努力，从根本上提高全行业安全管理水平。一是要高度重视。涉爆粉尘、涉氨制冷、有限空间作业易发生重特大事故，而十年来机械五行业中机械伤害事故、触电事故合计事故起数、死亡人数分别为42%、35.2%，给人民群众生命财产造成巨大损失。各地要把防范各类事故尤其是防范重特大事故作为重中之重，采取一切措施遏制事故发生。省局研究决定，凡是发生3人以上较大事故的，省局要在该企业召开该行业企业现场会。二是要加强领导。各地要加强对四个专项整治工作的组织领导，结合本地工作实际制定切实可行的工作方案，对专项整治的方法、步骤、时限作出具体安排，精心组织，周密部署，加强调度，主要负责人要亲自抓，分管负责人要具体抓，并要经常深入一线开展督查执法，督促有关生产经营单位认真搞好自查自纠。对相关生产经营单位，要做到动员部署到位、责任落实到位、监督检查到位，确保专项整治工作取得实效。三是要列入考核。省局将把年内开展的各项专项整治情况列为对各市年终考核的重要内容，将各地平时督查、执法及事故情况作为考核依据，对各市专项治理情况进行检查和考核并评估打分，最后计入全年目标考核总分。
（二）深入推进安全生产标准化建设。我省机械等行业标准化工作取得了积极进展，但与国家总局和省局领导的要求相比，差距还很大，各地进展也很不平衡。今年的标准化工作要把握以下几点：一是要加快工作进度。要积极争取主要领导对这项工作的支持，切实增强紧迫感，加大工作力度，在推动规模以上企业标准化达标工作的同时，大力推进小微企业的达标工作，确保全省完成2402家目标任务。二是做好已达标企业管理。要引导企业把标准化作为一项长期的工作任务，杜绝“过关”思想，督促已达标企业持之以恒的强化安全管理，定期对本单位安全生产标准化情况进行自我评定，形成自评报告报送审核公告部门，确保企业的安全生产状况持续符合标准规定；对拒不实施年度自评或不按时提交年度自评报告的企业，要加强执法检查。三是积极推进小微企业标准化创建工作。各市要推动建立小型企业标准化创建示范县和示范企业，抓好典型示范，发挥引领作用，适时组织现场经验交流，以点带面全面推进。四是加强评审工作监管。加强对评审单位的日常管理和监督指导，妥善处理好进度和质量的关系，加强评审收费的管理和指导，防止乱收费和恶性竞争。
（三）深入推进安全诚信体系建设工作。按照省局的统一部署，今年将全面实施企业安全生产诚信管理，各地要高度重视，有序推进。一是全省开展安全标准化建设的企业，要同时进行安全生产诚信等级评定工作。继续推动机械等五行业标准化达标企业的诚信等级评定、公示和分级管理工作，各市要将目标任务分解到县区，落实到企业。二是借助企业诚信管理信息发布平台，根据行政执法处罚、非法违法行为、安全生产事故、重大隐患等情况，及时对企业诚信等级进行调整，实行动态管理。三是在对企业诚信等级进行调整的同时，严格落实《河北省生产经营单位安全生产不良记录“黑名单”管理暂行办法》，对生产经营单位违法失信行为实施惩戒，促使其进一步落实安全生产主体责任，防范各类生产安全事故。四是将标准化创建工作与诚信等级评定工作结合起来，凡是不开展创建工作又发生安全生产事故的企业直接列为D级企业。
（四）统筹兼顾，切实做好综合监管工作。要抓好省政府《关于进一步加强安全生产综合监管工作的通知》的贯彻落实工作，健全综合监管机构，制定本地贯彻落实省政府《通知》的文件，完善监管体制，切实加大综合监管力度，督促行业主管部门2016年重点抓好以下工作：一是督促有关部门做好2016年安全监管工作安排及检查计划备案工作。对道路交通、建筑、消防、质监、电力等部门每半年进行一次督促检查，其他部门根据其安全生产情况适时督促检查。二是督促各行业部门对本系统和所监管的行业（领域）安全生产形势进行定期分析，依据不同时期的实际情况和突出问题，提出有针对性的对策措施。督促交通运输、住建、公安、质监、电力等重点行业（领域）监管部门每季度报送1次，其他部门每半年报送1次。三是根据日常掌握事故情况及工作要求，对综合监管的行业主管部门及时下达安全生产工作的督办函。四是配合重点行业（领域）开展专项整治，主要是配合公安、交通部门继续推动危险化学品道路运输安全专项治理，配合建筑部门开展建筑施工领域防坍塌安全生产专项整治，配合消防部门开展劳动密集型企业消防安全专项整治，配合质监部门深化特种设备专项整治。
（五）切实做好铁路道口监管工作。
一是加强重要时期和日常监管工作。针对春运、“两会”、暑期、长假等重点时期进行周密部署，认真研究制定工作措施。联合铁路有关部门组织各市道口办适时开展日常巡查、互查、联查活动，严格落实安全责任。二是加大教育培训力度。要建立健全培训档案和各种登记台帐，严格组织考核，未经培训不得上岗，考核不合格不得上岗。三是落实安全隐患排查制度。坚持周检查、月排查、季督查，对排查出的隐患要制定整改措施，限期整改。实行市、县检查人员和监护员签字制度，将检查责任落实到具体人员。四是做好道口报警设备及视频监控系统的维护工作。各级道口办要组织有关人员对所辖铁路道口的设备设施、防护工具进行日常检查，对检查中发现的问题和隐患，及时协调解决，提高道口安全保障水平。
（六）加强业务学习，进一步提高监管能力。安全生产综合监管覆盖行业广，监管难度大，政策要求高，这就要求我们必须加强业务学习，改进工作作风，提高工作能力。一是要加强对市局层面有关人员的培训，省局将适时组织有关活动对机械等五行业一级涉爆粉尘、涉氨制冷、有限空间作业等方面的业务知识，聘请专家进行授课，提高大家的业务水平和监管能力。二是各市也要加强对县区和乡镇安全监管人员业务培训。利用周末大讲堂、督导检查间隙及安全生产工作会议期间对基层安全监管人员进行培训，提高基层安全监管业务水平。三是要加强机械等五行业事故调查工作。积极参与一般行业事故调查，凡发生一般行业生产安全事故，设区市局要派人参加；对发生较大事故及事故高发的企业及地区，省局将派人参加，深入了解事故情况，参与事故原因分析，查找企业管理、政府监管的漏洞和问题，提出防范措施，使全行业真正吸取教训，举一反三，遏制同类事故发生。四是要加强对综合监管行业领域业务知识的学习，不断增强法治思维，提升分析研判和指导协调能力，积极适应综合监管新要求。
同志们，做好安全生产工作任务艰巨，责任重大。我们要发扬勇于担当的精神，采取更加严格的措施，履职尽责，真抓实干，不断开创综合监管暨机械等行业安全监管工作新局面，为全省安全生产形势持续稳定好转贡献力量！
谢谢大家！
本文来源: 安全生产监督管理局
03.05.2016 13:56
故
事
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