河北省安全生产监督管理局关于认真学习贯彻习近平总书记重要讲话精神的通知
12.06.2015 19:58
本文来源: 安全生产监督管理局
党的十八大以来，习近平总书记多次对安全生产工作作出重要批示指示。今年5月29日，中共中央政治局就健全公共安全体系进行第二十三次集体学习，习近平总书记发表了重要讲话。习总书记关于安全生产工作的重要讲话，始终贯穿着发展决不能以牺牲人的生命为代价的红线意识，始终坚持了以人为本、生命至上、安全发展的崇高理念，充分体现了总书记坚定的信仰追求、真挚的为民情怀和务实的历史担当意识，充分体现了总书记科学辩证的思维方法和对安全生产规律特点的深刻把握。这次讲话与以往系列讲话一脉相承，从战略和全局的高度，进一步强调了安全生产工作的重要性，深刻指出了安全生产形势的艰巨性、复杂性和紧迫性，提出了加强安全生产工作的新论述、新要求，具有很强的针对性、指导性，为我们做好安全生产工作提供了根本遵循。为认真学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，进一步做好安全生产各项重点工作，推动全省安全生产形势持续稳定好转，特提出如下要求：
一、认真抓好宣传贯彻，以总书记讲话精神统领全省安全生产各项工作。全省安监系统要把学习贯彻总书记重要讲话精神作为当前和今后安全生产工作的一项首要政治任务，以召开党组（扩大）会、全体干部大会等形式，认真组织好传达学习。各级安监部门党组要及时向本地党委、政府汇报，积极推动党委常委会和政府常务会集体学习习近平总书记关于安全生产工作的系列重要指示，并认真贯彻落实。各级安监部门要坚持原原本本学、带着问题学、联系实际学，切实学深悟透，真正指导工作。要把学习贯彻总书记重要讲话精神作为“安全生产月”活动的重要内容，结合正在开展的新《安法》宣贯暨安全生产警示教育宣讲活动，迅速掀起宣传贯彻总书记重要讲话精神的热潮。各级领导干部特别是领导班子成员要坚持以上率下，带头学习，结合实际提出抓好贯彻落实的具体措施。各级安监干部要带头宣贯，分片包干，逐级传达落实到基层，要运用各种媒体、采用多种方式，进企业、进车间、进班组、进街道、进社区、进村入户，确保总书记重要讲话精神家喻户晓、人人皆知、深入人心，为全省安全生产提供强有力的思想保证和工作指导。
二、始终保持清醒头脑，深刻认识我省安全生产工作的艰巨性、复杂性和紧迫性。习近平总书记强调，安全生产事关人民群众生命财产安全，事关改革发展稳定大局，必须增强忧患意识和责任意识，安而不忘危、治而不忘乱，始终保持高度警觉，任何时候都不能麻痹大意。近年来，在全省各级各部门和各单位的共同努力下，我省安全生产形势呈现出持续稳定好转的态势。但要清醒的看到，我省高危行业企业数量多、多数企业规模小、危险源点多面广、从业人员文化程度偏低，安全监管力量层层递减，专业技术力量不足等状况还没有得到根本改变，安全生产基础还比较薄弱。当前，我省正处在转型升级、爬坡过坎的关键时期，稳增长调结构的任务艰巨，经济下行压力大。在这这种情况下，一些企业效益下滑，导致安全投入不足、安全技术改造推迟；一些新项目急于上马、把关不严，形成新的安全隐患；大量企业转产，小企业、小作坊增多，安全监管难度增大；工人流动性大、岗位轮换多、安全管理人员流失，安全培训跟不上；一线岗位职工安全素质不能适应安全生产需要等新、老问题叠加出现，安全生产的压力相应增大。各级安监部门要清醒认识当前安全生产面临的巨大压力和严峻形势，切实消除思想上的麻痹大意，深刻分析新形势下安全生产工作的特点规律，积极适应新常态，研究解决新问题，要以最坚决的态度坚守生命红线，以最严格的措施落实安全生产各项法律法规和规章制度，决不能为了保增长而牺牲安全，这既是对企业负责，也是为经济增长助力。要全力抓好各项安全生产工作的落实，确保全省安全生产形势稳定，为人民安居乐业、国家长治久安编织全方位、立体化的安全生产网。
三、不断强化红线意识，将推动本地经济社会实现安全发展作为义不容辞的责任和义务。习近平总书记反复强调，发展决不能以牺牲人的生命为代价，这必须作为一条不可逾越的红线。各级安监部门要充分发挥安委办的作用，宣传、发动、督促各级各部门牢固树立安全发展理念，大力实施安全发展战略。一要进一步强化安全生产新闻宣传，继续积极配合、大力支持新闻媒体做好安全生产新闻宣传工作，正确引导社会舆论，弘扬正能量，充分发挥舆论监督的作用，在全社会营造人人关心安全生产、人人支持安全生产的强烈氛围。二要坚持高标准、严要求，认真落实安全生产“三同时”有关规定，严把安全生产准入关，加强督查检查，加强分类指导，继续深入开展新《安法》宣贯和警示教育活动以及煤矿矿长谈心对话活动，做好重点行业监管，强化源头治理。三要积极向当地党委、政府汇报，争取领导支持，经常提示党政领导干部认真落实“党政同责、一岗双责”。要加强日常督导、调度，严格事故调查，倒查部门监管责任，督促安委会成员单位认真履责；要坚持把重大安全隐患按事故对待，进一步加大事前问责力度，增加安全生产工作在各项考核中的权重，推动各级各部门坚守安全红线，践行安全发展理念。
四、全面推进责任落实，尽快实现安全生产责任“五级五覆盖”、“五落实五到位”。习近平总书记强调，安全生产工作必须坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管”，必须坚持“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。”各级要以习近平总书记重要讲话精神为指导，牢牢抓住责任落实这个纲，有效利用安全监管规范化建设这个载体，深入推进，狠抓落实。一要继续深化乡镇安全监管规范化建设。要进一步健全乡镇安全监管责任体系和制度规范，强化人员培训，提升监管能力，尽快实现规范化运行，并将“五覆盖”责任体系延伸到村（居）、延伸到县直部门，实现县域安全监管的规范化运行。二要大力推动各级安委会成员单位落实监管责任。充分发挥各级安委办的综合协调作用，督促负有安全生产监管职责的部门都要依据同级党委、政府出台的“党政同责、一岗双责”文件，制定本部门落实的具体措施，全面建立起横向到边、纵向到底的安全生产责任体系。通过大力推动部门安全监管规范化，督促各相关部门成立安委会并由部门一把手担任主任，进一步完善安全生产工作制度和《安全生产工作指南》，做到安全生产有机构、有专人、有经费、有考核、有奖惩，使部门安全监管责任真正落到实处。三要督促所有企业实现“五落实五到位”。按照国务院安委办要求，认真总结先进企业的成功经验，培树标杆，归纳提出“五落实五到位”的具体规范要求和有效的实现形式，把“五落实五到位”与企业标准化工作、诚信体系建设、隐患排查治理体系建设等有机结合起来，加强监督检查，严格执法措施，扎实推进企业“五落实五到位”工作。
五、坚持防患于未然，加快建立隐患排查治理体系。习近平总书记强调，安全生产要坚持防患于未然，加大隐患排查治理力度，把问题解决在基层，把隐患消灭在萌芽状态。建立隐患排查治理体系，既是消除现实事故危险性的需要，又为建立预防为主的长效机制赢得了时间，是一项事半功倍、利于长远的工作，必须当成“一把手工程”抓实抓好。一要抓好典型引路。各地要积极争取当地政府的大力支持，扩大30个试点县（市、区）隐患排查治理体系建设成果，抓紧对试点工作进行验收和考核。二要建好和用好信息系统。要按照全省统一数据标准抓紧升级完善各自信息系统，推广好终端运用，建立相关工作制度，今年年底前必须实现全省隐患排查信息系统的无缝对接。三要尽快建立健全隐患排查治理机制。抓紧制定符合本地实际的隐患排查治理制度、办法，明确隐患排查治理流程，明确各企业、各政府部门的隐患排查治理职责和任务，形成有效工作机制。
六、切实推进改革创新，着力构建安全监管工作的长效机制。习近平总书记指出，安全生产应当坚持标本兼治、重在治本，建立长效机制。我们要按照国家安监总局统一部署，进一步更新观念、转变作风、创新机制、改进方法，继续深化安全生产管理体制改革。一要进一步减少和下放行政审批事项，简化程序，优化流程，减少或取消预审和前置审批环节，探索建设项目安全评价评审与职业卫生评价评审“二合一”，切实减轻企业负担。二要认真落实安全生产督导检查和联系基层制度，强化事中事后监管，加强分类指导，做好安全生产服务，着力提升安全监管工作的质量和效率。三要下大力度、真功夫抓实抓好诚信体系建设，尽快抓出成效。要重点抓好规模以上企业和高危行业的诚信等级评定工作，上半年各地务必完成试点工作，并出台详细的等级评定导则，在此基础上，抓紧全面铺开。今年要全部完成全省1.1万家标准化达标企业的诚信评定和分级，实施诚信管理。四要进一步加大安全生产考核权重，严格安全生产目标考核和责任追究，实行“一票否决”。
七、全面推进依法治理，不断夯实安全生产工作的基础。习近平总书记强调，要加快安全生产法制化进程，完善安全生产法律法规体系，严肃事故调查处理和责任追究，坚决克服和纠正失之于软、失之于宽的倾向。我们要坚决贯彻落实总书记指示要求，依法从严监管执法。一要按照年初确定的工作目标，扎实开展煤矿、非煤矿山、危险化学品、油气管道、冶金建材、职业卫生等重点行业领域的专项整治工作，督促有关部门开展交通运输、建筑施工、人员密集场所、消防等行业领域安全专项整治。二要加快《河北省安全生产条例》修订工作，抓紧出台我省落实《国务院办公厅关于加强安全生产监管执法的通知》等相关配套文件，加强队伍建设，强化监管基础。三要继续保持对非法违法行为严管重罚的高压态势，采取“四不两直”、突击暗访和观摩执法、综合执法、协同执法、联合执法等行之有效的方式，进一步增强执法实效、放大执法效果、提高执法质量，实现“打非治违”工作的制度化、常态化。四要把企业安全生产标准化作为企业安全生产管理的核心内容、各级监管部门推动企业落实主体责任的总抓手、安全生产工作的治本之策，持之以恒地抓下去。要进一步强化省、市、县安监局业务处（科）室对标准化建设的主导作用，对申请达标企业严格把关，将标准化建设与行政许可、“三同时”审批、监察执法等工作结合起来，落实激励约束措施。五要加大安全生产培训力度，特别是加大全员培训的力度，坚持真培训、培训真人、培训真本事，严厉打击假培训、办假证、持假证等行为，切实提高一线岗位员工的安全意识和安全技能。
八、时刻牢记责任使命，在全系统大力发扬敢于担当、勇于负责的工作作风。总书记要求，领导干部一定要有忧患意识和戒惧之心，坚决克服现阶段事故“不可避免论”，要经常临事而惧，要有睡不着觉、半夜惊醒的压力，坚持命字在心、严字当头，敢抓敢管、勇于负责，不可有丝毫懈怠。作为全省安全生产战线的主力军，各级安监干部更要坚定信念，坚决摒弃事故“不可避免论”，坚持对重大隐患和非法违法行为“零容忍”，以实现“零死亡”神圣目标为出发点和落脚点，从大处着眼、细处着手，稳扎稳打、步步为营，积小胜为大成，为本地安全生产形势实现根本好转奠定坚实基础。当前我们结合“三严三实”主题教育，正在全系统大力开展学习谷孟平、张振峰先进事迹活动。谷孟平、张振峰同志是我们安监大集体的典型代表，他们身上所表现的优良作风、坚强党性和高尚人性是全体安监人优良品质的集中体现。全省各级安监部门要通过“学模范、见行动”等一系列活动，使勇于担当、奋发有为、爱岗敬业、勤学善思、默默坚守、甘于奉献等优秀品质在我省安监系统发扬光大。
当前，汛期日益临近，雷雨天气增多。各级要按照国务院安委办《关于做好汛期安全生产工作的紧急通知》和国家防汛抗旱总指挥部办公室、国家安监总局《关于做好汛期安全生产工作的通知》要求，进一步加强组织领导，强化联动预警，开展监督检查，特别要加强危险化学品生产储运、烟花爆竹企业防雷电等措施的落实，严格执行高温、雷雨天气停产的相关规定和矿山企业防淹井措施，严格落实尾矿库企业汛期“四个一律”要求和24小时专人值守监控制度，确保安全度汛。要深刻吸取近期陕西、湖北、河南等地道路交通、水上交通和消防火灾特别重大事故的教训，举一反三，把防范重特大事故发生作为重中之重，盯紧盯死高危行业安全生产，督促有关部门切实落实安全监管责任，促进全省安全生产形势持续稳定好转。 河北省安全生产监督管理局 2015年6月12日
本文来源: 安全生产监督管理局
12.06.2015 19:58
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