《中国安全生产报》：张家口抓好“五个四”把遏制重特大事故往实里做
17.01.2017 01:02
本文来源: 安全生产监督管理局
张家口抓好“五个四” 把遏制重特大事故往实里做
■本报记者 李仁堂
领会好“四个文件”
◆《关于印发标本兼治遏制重特大事故工作指南的通知》
◆《关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》
◆《张家口市标本兼治遏制重特大事故试点城市工作方案》
◆《标本兼治遏制重特大事故工作指南》
把握好“四个关键”
◆有一个强有力的领导组织机构，县区、部门、乡镇、企业均要成立一把手主抓的标本兼治遏制重特大事故工作领导机构
◆要有一个切合自己实际的工作实施方案，不能照抄照搬
◆要有一支专业人员组成的工作班子
◆要有一套指导、协调、考核的推进机制
发挥好“四个作用”
◆政府的主导作用
◆部门的行业牵头作用
◆安委办的综合指导协调作用
◆生产经营单位的主体作用
实施好“四个动作”
◆风险辨识和隐患排查
◆评估和认定
◆分级和分类
◆管控和治理
完成好“四单四图”
◆重大危险源清单和图表
◆隐患清单和图表
◆风险清单和图表
◆脆弱性目标清单和图表
自河北省张家口市被确定为标本兼治遏制重特大事故试点城市以来，该市抓住这一历史机遇，从市委市政府到各县（市、区），再到基层、企业，从落实《试点城市工作方案》入手，层层部署落实，一步一个脚印扎扎实实推进，把遏制重特大事故往实里做。
张家口市是沟通京津与北疆、连接西部资源产区与东部经济带的重要纽带，又被确定为2022年北京—张家口冬季奥运会的举办地之一。但张家口市又是老工业城市，安全基础薄弱，历史欠账严重，安全监管任务重，压力大。
2016年前11个月，该市各类生产安全事故起数和死亡人数同比分别下降23.7%和55.6%。其中，生产经营性安全事故起数和死亡人数同比分别下降92.9%和66.7%，煤矿、非煤矿山领域均未发生生产安全事故。
关键词：“五个四”
制定方案明确责任
张家口市认为，创建标本兼治遏制重特大事故试点城市是举办2022年冬奥会的保底工程，更是精品工程、民心工程、示范工程。而制定好《试点城市工作方案》，是创建试点城市的基础，必须全力为之。
市政府把标本兼治遏制重特大事故工作提升到安全生产工作“牛鼻子”工程，把创建试点城市摆在重中之重的突出位置，成立了标本兼治遏制重特大事故工作领导小组，市长任组长，各位副市长任副组长，研究解决试点城市创建中的重大问题，协调和推进各项重点工作落实。
2016年7月5日，市政府召开常务会议专题研究试点工作方案。7月19日，市委召开常委会议再次研究遏制重特大事故工作，市委书记侯亮强调，务必把试点工作抓实抓好抓出成效，走在全国前列，做好示范。武卫东11月当选市长后，连续三次召开全市安全生产会议，就坚决遏制重特大事故等工作进行安排部署。2016年9月29日，全市召开标本兼治遏制重特大事故试点城市动员大会，对创建工作进行全面部署。
市安委会先后两次召开全体会议研究制定《试点城市工作方案》，还专门聘请了相关专家对方案进行指导、修改。2016年8月24日，市委、市政府印发《张家口市标本兼治遏制重特大事故试点城市工作方案》。
市安委办又两次召开工作会议，研究制定了张家口市《标本兼治遏制重特大事故工作指南》等。随后，建立了情况报告、形势研判分析、督导督查、阶段调度、协调会商 “一票否决”等10项工作制度机制。
副市长白龙要求，各县（市、区）、各部门对照方案和任务分解表，对任务进行再分解、再细化，落实到具体部门、具体人，每个人都要知道自己的任务是什么，阶段任务是什么，知道完成的时限和完成标准，并挂图作战，挂牌督办。
市安委办要求在试点城市创建工作中抓好“五个四”（见右上图）。按照市政府要求，该市各县（市、区）部门都结合实际制定完成了各自的《工作方案》和《工作指南》。市安委办对各县区工作方案和指南制定情况进行了抽查，发现有照抄照搬现象，除对其进行批评教育外，还一律要求其“返工”重新制定。
关键词：双重预防
辨识一处管控一处
张家口市坚持把风险管控挺在隐患前面，把隐患排查挺在事故前面，风险辨识和防控的能力。按照工作方案的规划，到2018年，构建形成点、线、面有机结合、无缝对接的安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作体系，解决风险和隐患“想不到、管不到”问题。
双重预防性工作机制建设先从制定安全风险评估标准和行业隐患排查标准开始。
截至目前，该市已建立了机械、纺织、轻工3个行业风险分级与管控指南，冶金行业的烧结、炼铁、炼钢、连铸连轧、冷轧和煤气6个系统的安全风险辨识分级管控工作指南，建材行业（水泥、玻璃、陶瓷）风险源辨识与管控分级管理标准，以及地下矿山、露天矿山安全风险分级标准，危险化学品企业安全风险辨识分级管控标准，发布了煤矿、金属非金属矿山、危险化学品、烟花爆竹等36个行业的隐患排查标准。
市安监局先后印发了冶金建材企业和工贸企业较大危险因素辨识管控提升防范风险及事故能力的实施方案。
为解决全市安全生产领域存在的突出问题，坚决防范遏制重特大事故发生，该市还委托有关专家开展了全域性的安全风险分析评估工作，在评估的过程中逐步建立电子地图，预计2017年6月完成。
依据管控指南和标准，引导行业、企业扎实开展安全风险辨识评估和隐患排查。该市各行业主管部门督促企业依照排查、辨识、分析、评估和管控5个步骤开展风险辨识工作，在风险辨识过程中严格做到“辨识一处、建档一处，评估一处、管控一处”，并定人员、定责任，落实安全风险管控责任制。要求企业严格落实隐患排查治理工作制度，并对各类事故隐患建账立卡，对重大隐患实行各级安委办挂牌督办制度，确保整改销号到位。
为推动企业积极主动开展安全生产双重预防性工作机制体系建设，该市将体系建设情况纳入各行业督导执法检查必查、必看内容，凡发现工作迟缓、推动不力等情况，立即对企业负责人进行批评教育，情节严重的，加大对企业的检查力度。
截至目前，全市共排查各类安全风险9778项，其中A级风险123处、B级风险647处；排查隐患28642项，其中重大隐患16项，均按照要求建立了台账、设立了标志标识、制定和落实了管控措施。
该市经开区形成了企业自主提高、专家提供服务、政府出资买单的“三结合”工作模式，还先后成立多个由区安监局、镇街安监站、相关部门加安全生产专家的“三加一”工作组，分行业、分规模、多层次深入企业进行帮扶指导；先后成立了12个多部门和专家参加的专项检查小组，深入企业开展联合执法，检查隐患排查和风险管控情况。
在张家口市津华油漆有限公司，记者看到《企业安全风险辨识分级管控标准》《企业事故隐患排查治理分级标准》《安全风险辨识分级管控报告》《安全风险辨识控制管理制度》一应俱全，管控报告对备料、研磨等11个生产环节进行了分级辨识。2016年，该企业还投入60多万元对消防管网和消防设施进行了改造和提升。
关键词：打非治违
专项整治不留情面
打击非法违法，是遏制重特大事故的重要一环。
2016年，张家口市连续开展了安全隐患大排查大整治、尾矿库治理等一系列专项行动。2016年9月14日，市政府制定了安全生产领域打击非法违法专项行动实施方案， 11月16日，市长武卫东召集市安监局、市国土局主要负责人专题研究打击矿山非法违法生产工作。该市在煤矿、非煤矿山等重点行业领域成立了13个专项执法组，将打非治违专项行动与标本兼治遏制重特大事故试点城市建设工作相结合，扎实开展了专项执法活动。截至目前，共检查企业4255家，查出隐患10195项，行政处罚35.76万元，停产整顿企业21家。
在重点行业领域开展安全专项治理。煤矿深入开展百日安全专项整治行动，停止1处掘进工作面的施工；非煤矿山和尾矿库组织开展了隐患排查专家会诊行动，目前已完成闭库15座，复垦绿化11座；危险化学品领域开展安全整治行动，排查重大隐患61项，投入整改资金共261.5万元全部督办整改到位；烟花爆竹深入开展百日整治行动，查处治安行政案件44起，处理违法犯罪人员52人。在机械等行业领域继续开展了涉爆粉尘专项治理，桥西区和万全区政府分别对20家涉粉尘企业下达了停产整顿指令书。涉氨制冷专项整治关闭企业2家，改氟制冷6家，停业整顿5家。
大力实施矿山退出关闭工程，实施最严格的安全制度。对无证和超期开采，以及存在违法开采行为的矿山依法予以关闭；对整改不达标，各种证照、手续到期未依法提出申办，生产规模未达到国家和省市规定最低标准，资源枯竭和资源赋存条件差的矿山一律列入退出范围。2016年全市煤矿已经退出18家，去产能443万吨。
截至2016年9月30日，涿鹿县境内的所有煤矿全部关闭。
关键词：培训为先
专项培训经验推广
张家口市把培训作为创建标本兼治遏制重特大事故试点城市的重要手段。2016年11月，市安委会制定了标本兼治遏制重特大事故试点工作培训方案， 集中开展专项培训。培训对象为县（市、区）政府分管领导，县（市、区）安监局局长及有关科室负责人，县（市、区）安委会有关成员单位领导及科室负责人，乡镇安监站站长，重点企事业单位主要负责人和安全管理人员。培训内容为试点工作相关的政策法规，城市风险防控基础知识，行业领域安全生产风险辨识及分级标准等内容。
专题培训安排2016年12月按市级、县区级、企业级分四个批次组织实施，并要求培训费用列入财政预算。
其实，早在2016年9月29日，该市便邀请国际安全风险管控领域专家、澳大利亚风险易控公司执行总裁科诺和安瑞琪国际风险管理集团董事长张涌，对各县区、各部门和重点企业主要负责人进行了专题培训。2016年12月15日，该市邀请国家安监总局研究中心有关专家，在全市开展了安全风险管理控制专题培训。同时，利用网站、微信等新媒体在全市大力开展安全风险知识网络培训活动。截至目前，已有2000余人接受了专题培训，有力夯实了相关人员的风险管控理论基础。
该市规划，要着力构建学校专业教育、职业教育、企业教育和社会化宣传教育相结合的全方位安全生产培训教育体系。实施“注册安全工程师千人计划”，每年新增1000人通过执业资格考试，并充实企业安全管理队伍。加强安全监管队伍建设，全市监管队伍三年实现资格化、专业化、职业化。
为了将培训内容落到实处，该市在煤矿、非煤矿山、危险化学品、冶金建材、道路交通、建筑施工等行业领域，分别确定了13家企业组织开展双重预防性工作机制推广工作试点。试点有成效的，向全市同行业推广其经验。
现已有3家试点企业的经验被推广。2016年7月，市安监局在涿鹿县河北省矾山磷矿有限公司召开非煤矿山现场会，推广矾山磷矿隐患排查体系建设经验。9月，在宣化福田雷萨泵送机械厂召开现场会，推广福田雷萨泵送机械厂和察北蒙牛公司安全风险辨识和管控的经验。
河北省矾山磷矿有限公司是我国北方唯一大型地下磷铁矿山。为加大隐患排查力度，该公司开展公司级、厂部级、车间级三级分别排查，公司领导带班下井检查、安全管理部专职安全员跟班检查、工区车间（班组）巡回检查等隐患排查、检查活动。在矾山磷矿，安全管理的出发点始终定位在风险管理上，每年必须进行一次生产系统、岗位、管理方面的危险源辨识与评估，针对危险点，制定防范措施。该公司还形成了以告知、治理、分析隐患为核心独特的例会制度，每日生产技术例会、每日井下专职安全员例会、每日安全生产技术施工协调会、每周两次井下机电安全管理科例会、每月一次公司安全生产例会，让安全成为高于生产的常规性管理内容。
关键词：重视科技
不够安全不得准入
张家口市把推进企业技术装备升级改造作为遏制重特大事故的治本之策之一，大力推广使用先进适用的安全技术装备，淘汰不符合安全标准、安全性能低下、职业病危害严重、危及安全生产的工艺、技术和装备。在对全市范围内的落后工艺、技术及装备开展全面排查后，制定出台了淘汰落后技术装备与推广先进安全技术装备目录，共推广先进技术17项，淘汰落后工艺13项、落后技术8项、落后装备160台（套）。在1家煤矿、2家非煤矿山企业开展了“机械化换人、自动化减人”试点。
加快建设安全生产综合管理信息平台步伐。该市规划依托物联网、云计算、大数据、智慧传感、智能分析等前沿科技，整合各监管部门的现有资源数据，创建城市公共安全“一张网”。现在，正依托中防电信公司在怀安县试点整合公安、交通、教育、医疗等信息资源，建设公共安全监控平台。试点完成后将以政府购买服务的形式向全市推广。
市经开区推进信息化监控体系建设，全区监管的建筑施工现场扬尘监控安装率达到100%，校园监控覆盖率达到70%，人员密集场所监控安装率突破75%，还引进了智慧用电系统。
构建安全生产准入和源头治理体系，形成符合安全发展需要的经济结构和产业布局，是张家口市城市建设中下大功夫做的工作。为此，他们实施严格项目准入、规模准入、工艺设备准入等“七严格”。
据此，该市把安全规划纳入地方经济社会和城镇发展总体规划，并加强规划之间的统筹与衔接。研究建立招商引资安全风险评估制度，严格高风险项目建设安全审核把关，科学论证高危企业的选址和布局，严禁违反国家标准、行业标准规范在人口密集区周边建高风险项目。开展《2022年冬奥会项目建设工程安全专项规划》编制工作，加强冬奥会场馆规划安全风险的前期分析，完善场馆规划、设计和建设的安全准入标准。根据法律法规、国家标准、行业标准和产业政策，明确高危行业企业最低生产经营规模标准，严禁新建不符合最低规模要求的小企业。
该市规划设计两条天然气管线，其中一条支线通过奥运举办地崇礼区，但管线安全距离标准低，16处只达到了安全距离5米的一般安全标准，未达到30米的国际高标准。安监部门向管线设计评审会提出，必须按安全距离不低于30米的高标准设计。评审会接受了安监部门的意见，进行了重新设计，并对其中的9处进行了废弃物拆除，7处重新选择远离人员密集场所和建筑物，为此增加投资2600万元。
下花园区安监局在参加园区引进新能源汽车氢燃料电池项目的评审会时，提出该项目是危化项目，要慎重引进。还带领项目单位到市安监局进行咨询，市安监局强调引进项目前必须进行风险评估。目前，项目单位依据安监部门意见，正在做风险评估工作。
此外，企业也在不断通过科技进步降低安全风险。张家口市津华油漆公司是家生产工业油漆的企业。他们从调整产品结构来进行风险预防控制，开发了水性丙烯煤矿机械专用防锈面漆、水性丙烯酸聚酯磁漆、水性环氧底漆等新产品，使产品在运输、储存、生产、职业卫生、消防等方面的安全风险大大降低。现在，他们的产品已有三分之一调整为安全环保的水性漆，还准备进一步加大产品结构调整的力度。
本文来源: 安全生产监督管理局
17.01.2017 01:02
夏季感冒多与这4个原因有关！中招后可用连花清瘟
在不少人的印象中，秋冬季节才是感冒的高发季节，He-bei.Cn
长期咳嗽不愈警惕支气管炎 对症用药选连花清咳片
咳嗽是一件很常见的事，又是一件很烦人的事。He-bei.Cn
超级防水还适合佩戴，这只欧米茄手表简直燃爆了
去年，有块极限专业潜水手表在还没发布时就赚足了眼球，He-bei.Cn
