中国安全生产报：弄虚作假者5年内不得提供服务
11.11.2015 13:13
本文来源: 安全生产监督管理局
不久前，河北省首钢迁安钢铁有限责任公司热轧作业部因发生7人死亡的淹溺事故，被国家安监总局撤销了安全生产标准化一级企业称号。
出了事故，丢了称号，不仅企业没有面子，连整个河北省都颇受震动。10月30日，河北省召开安全生产标准化现场推进会，围绕这一案例深刻反思，从安全监管、企业、评审服务机构三个层面深刻剖析。经分析，这三个层面的问题中，中介机构不仅自身问题突出，还因此极大影响了正常的安全监管秩序和企业标准化建设水平的提高。
“潜规则”划地为营
“黑中介”肆意乱为
该省经分析发现，部分安监人员插手中介服务，一些企业创建标准化缺乏主动性，某些中介机构恶性竞争，评审流于形式，等等，都极大影响了企业标准化创建工作的开展。
问题一：安监人员插手中介服务牟利。
在二、三级标准化评审属地安监部门出具申报意见环节，滋生了一些安监部门人员的贪腐行为。在有些地方，安监部门的个别人员插手中介服务谋取私利，胡作为、乱作为，严重扰乱评审市场秩序。有的地方建立了“潜规则”，为达标企业指定关系单位，不许其他评审单位介入，甚至明目张胆收取回扣。企业申报评审须由当地安监部门出具意见并盖章，有的地方就扣住盖章这个环节，不给好处不办事，长期拖延。
问题二：企业缺乏创建主动性。
该省不少中小型企业在安全生产标准化创建过程中，普遍存在缺乏主动性的现象。一些企业认为安全生产标准化建设是上级要求，被评审单位推一步走一步，为达标而达标。更有甚者，将标准化创建全部交由咨询机构负责，从制度文件制定、自评报告撰写，到资料打印和装订都由机构包办。
问题三：中介评审走形式，市场存在恶性竞争。
在不少中介机构的评审过程中，1个评审小组1天能评审2家至3家企业，平均评审1家企业用时2小时。有的评审员和评审专家不去生产现场，不查该查的设备，不询问该问的人员，就编制评审报告。还有些评审单位缺乏责任心，不了解企业基本情况，派到企业的评审人员专业资质竟然与所评审企业不符。
还有一些无资质的单位到现场进行评审，而评审报告的落款处是被借资质的评审单位评审员和评审专家的名字。
在效果评审验收环节，部分评审人员走形式，“去一人，背一包，转一圈，出炉一报告”。更有甚者，人都没有去，直接让企业把机构图、设备清单、自评报告发给评审单位，用于编写评审报告。
除此之外，一些“黑中介”操纵市场，恶性竞争严重。个别评审单位恶意压低价格，开展恶性竞争，扰乱市场秩序；有些企业与中介机构之间签订大包合同，要求评审单位保证达标取证后才付款；个别机构靠个人关系在一个地区把持市场，然后找有资质的评审单位做“外包”，谁出价便宜就转给谁，成为中介市场的“黑中介”。
切中要害规范市场
针对问题对症下药
针对以上三个层面的突出问题，该省对症下药：整肃安监队伍，规范评审市场秩序，开展标准化执法检查。
对策一：取消部分环节，严禁安监人员插手中介服务。
10月30日，河北省在安全生产标准化现场推进会上发出通知：严禁安监人员插手中介服务。从11月2日起，取消二、三级标准化评审中当地安监部门出具申报意见的环节，评审单位对评审报告的真实性负全责。各级安全监管部门，不得在本辖区设置市场准入障碍，严禁为企业指定评审单位，更不得向评审单位收取好处费。
对策二：规范评审市场，确保标准化评审质量。
河北省将加强对评审单位主要负责人的教育培训，提高其主动落实评审责任的思想认识，督促评审单位工作过程中严格遵守中介服务纪律，突出强调违纪追责。
同时，该省要求各级安全监管部门加强对中介服务的监督检查，尤其是在达标审核过程中，凡评审单位及其从业人员弄虚作假、出具虚假报告、不到现场进行评审等行为，要及时进行调查取证。凡查证属实的评审单位、单位主要负责人及直接责任人员，5年内不得在全省开展安全生产服务。
此外，该省还对评审单位的现场评审开展随机抽查，按照评审单位的评审计划，直接到评审现场进行检查。凡是评审人员、专家存在与评审计划不符等行为的，第一次暂停其安全生产服务半年，若再次被发现，评审单位、单位主要负责人及直接责任人员，5年内不得在全省开展安全生产服务。
对策三：加大执法力度，组织专项检查。
河北省将通过加大执法力度，督促企业主动作为，并要求各级安全监管部门把标准化工作纳入执法检查的重要内容，凡执法必查标准化。
同时，该省还开展了标准化专项执法检查：对未完成达标升级任务的企业加大执法力度，督促其履行标准化创建主体责任；对达标企业标准化体系运行状况开展执法检查，防止出现标准化系统空转现象；对评审中介机构进行执法检查，查处各种违反评审纪律行为，维护评审市场秩序。
据悉，去年以来针对标准化建设的执法检查已经开始，邢台、邯郸的2家评审单位因评审责任严重不落实被暂停服务和责令限期整改。在对达标企业的执法检查中，廊坊市对20家达标单位提出了警告，对15家达标单位撤销三级标准化企业称号并收回了牌匾和证书。
本文来源: 安全生产监督管理局
11.11.2015 13:13
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